[특집2] 보호출산제도 도입을 위한 헌법적 연구

• 영문명: Eine verfassungsrechtliche Studie über die Einführung der geschützten Geburt
• 발행기관: 헌법재판연구원
• 저자명: 신옥주(Shin, Okju)
• 간행물 정보: 『헌법재판연구』제10권 제2호, 255~285쪽, 전체 31쪽
• 주제분류: 법학 > 법학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2023.12.26

국문 초록

우리사회에는 임신･출산에 있어 임신을 지속할지 여부 및 출산 후 직접 양육을 할지의 문제를 가지고 갈등을 하고 위기에 처하게 되는 여성들이 존재한다. 이는 영아에 대한 출생신고를 하지 않거나 영아유 기, 영아살해 등과 유의미한 관련성을 가지게 된다. 입법화를 위하여 오랜 시간동안 노력하였던 출생통 보제가 2023.6. 가족관계등록법이 개정됨으로써 도입되었다. 법에서는 병원에서 출산한 모든 아동에 대 하여 출생통보를 하도록 규정하는 한편, 출생통보 된 아동에 대하여 출생신고자의 출생신고가 없는 경우 관할 지자체장이 출생등록을 하도록 하고 있다. 가족관계등록법의 대상이 국민이므로 미등록 외국인을 포함한 외국국적 아동의 경우 출생통보를 통해 출생등록이 되는 것은 아니다. 그러나 이러한 출생통보제 를 통하여 최소한 모든 한국 국적의 아동에 대한 출생등록이 가능해 졌다고 할 수 있다. 출생등록을 할 권리를 보편적 인권으로 파악하는 아동권리협약의 내용에 상응하기 위하여서는 향후 모든 아동에게 출생 등록을 할 수 있는 방안이 마련될 필요가 있다. 출생통보제 도입과 더불어 직계존속이 치욕을 피하기 위 하거나 특히 참작할 만한 사유로 저지른 영아유기죄와 영아살해죄에 대한 특례규정이 삭제됨으로써 형법 에서도 영아에 대한 생명존중과 생명권의 보호 관점이 관철되었다고 할 수 있다. 그러나 다른 한편으로 출생통보제와 처벌강화는 임신･출산 위기여성을 더욱 궁박한 상황에 처하게 함 으로써 임산부와 영유아의 생명과 신체의 안전을 위험에 처하게 할 우려가 있어 위기임산부에 대하여 상 담을 통해 다양한 정보를 제공하고 출산을 원하지만 직접 양육을 할 수 없는 경우 지원을 하는 제도의 도입이 필요하다. 이를 구체화한 것이 2023.9. 보건복지부 대안으로 소관 상임위를 통과하고 2023.10.6. 본화의 의결을 거쳐 2024.7.19.부터 시행되는「위기임신 및 보호출산지원과 아동보호에 대한 특례법(이하 보호출산특례법이라함)」이다. 이 법은 독일의 신뢰출산법을 모델로 하는 것으로 이해되고 있다. 독일의 임신갈등법은 전문적･유기적 상담이 특징이다. 이를 통해 일반 재생산 상담, 임신중절 상담, 신뢰출산상 담을 내담자가 선택하여 결정할 수 있으며, 임신갈등여성이 신뢰출산 상담을 원하는 경우 산모의 익명성 을 일정기간 보장하고 출산지원을 통해 병원에서 안전하게 출산을 할 수 있도록 지원하고 아동에게 만 16세가 되면 출생증명서를 열람할 수 있는 권리를 행사할 수 있도록 하며, 친모가 열람에 대한 부동의를 하는 경우 법원에서 법익을 형량하여 공개토록 하는 내용의 신뢰출산제도가 작동된다. 그러나 보호출산 특례법의 목적이 임신갈등여성의 익명출산과 아동의 알권리보장에 있기보다는 자의 안녕과 친생부모와 안전하게 살 수 있는 여건의 조성에 있으며, 보호출산상담을 위해 별도의 상담체계를 구축하고, 보호출 산으로 출산 된 자녀는 연령의 제한 없이 출생증성에 대한 열람을 청구할 수 있고, 친생부모가 부동의 하는 경우에도 인적 사항을 제외한 정보를 공개하도록 한다는 점에서 독일의 법제와 핵심적 내용이 다르 다고 평가할 수 있다. 이러한 보호출산제도가 아동의 복리관점에서 긍정적인 측면도 있겠지만 임신갈등 여성이 자신과 관련된 정보가 언제든지 공개될 수 있다는 우려를 떨치고 이 제도를 선택할 지에 대하여 서는 의구심이 있다. 최소한 법의 목적과 상담체계, 그리고 아동의 뿌리를 알 권리와 사생활의 비밀과 자 유의 조화 관점에서 향후 입법평가를 통해 법의 개정이 필요하다고 생각한다.

영문 초록

In o ur s oci ety, t here a re w omen w ho f ace predicaments and cri ses during pregnancy and childbirth over whether or not to continue their pregnancy and whether or not to provide direct care for their child after birth. This has significant implications for non-registration of infants, infant abandonment and infanticide. After a long struggle, birth notification system was introduced in June 2023 through an amendment to the Act on Registration of Family Relations. The act stipulates that the births of all chi ldren born in hospitals must be notified and that the head of the competent municipality must register the birth of a notified child unless a birth report is made. As the Act on Registration of Family Relations a ppli es t o nationals, it does not apply to non-national children, including unregistered non-nationals. However, the birth notification system has at least made it possible to register the births of all Korean children. In order to comply with the provisions of the Convention on the Rights of the Child which identifies the right to birth registration as a universal human right, measures are needed to ensure that all children are registered. The introduction of the birth notification system and the removal of the special provisions for infant abandonment and infanticide committed by a lineal ascendant to avoid disgrace or for some other extenuating motives have enshrined the respect for life and the right to life of infants in the Criminal Act. On the o ther hand, the b irth noti fi cation system and toughened penalti es may put women facing predicaments during pregnancy and childbirth in a more desperate situation, endangering the lives and physical safety of pregnant women and infants. Therefore it is necessary to introduce a system that provides sufficient information to pregnant women facing predicaments through counseling. The system should also support them when they want to gi ve bi rth but are unable to rai se their children themselves. This is embodied in the bill for Special Act on Anonymous Birth System (보호출산특례법안), whi ch i s an a lternati ve bi ll provi ded by the Ministry of Health and Welfare. It passed the competent Standing Committee of the National Assembly i n September 2023. T he b i ll i s understood t o be m odelled a fter G ermany's Confidential Birth Act. Germany’s Pregnancy Conflict Act is characterized by professional and systematic counseling. It allows counselees to choose between general reproductive counseling, pregnancy termination counseling and confidential birth counseling. If a pregnant woman facing predicaments chooses confidential birth counseling, her anonymity is guaranteed for a certain period of time and birth support i s provided to ensure safe bi rth at a hospi tal; the child is gi ven the right to access his/her birth certificate upon reaching the age of 16; and if the birth mother does not c onsent to the c hi ld’s access, the c ourt m ay o rder a di sclosure after balancing interests of relevant entities. The alternative bill currently pending before the National Assembly differs in key aspects from the German legislation in that - the purpose of the law is more focused on creating conditions for children’s well-bei ng a nd f or chi ldren to l i ve s afely wi th t hei r biologi cal parents than o n ensuring the anonymity of pregnant women facing predicaments and children’s right to know; a new counseling system is established for anonymous birth counseling; children who are born anonymously may request access to their birth certificates at any age; and information save for personal details must be disclosed to a child even if his/her biological parents do not consent. While this may have positive aspects from the perspective of children’s welfare, there are doubts as to whether a pregnant woman facing predicaments would choose this option over the fear that information about her cou

키워드

아동의 생명･신체 안전의 보호 출생통보제와 등록제 영아살해죄･유기죄 폐지 위기임산부 보호출산제 Protection of Children’s life and safety Birth Notification System and Birth Registration System Abolition of Special Provisions for Infanticide and Infant Abandonment Pregnant Women in Crises Anonymous Birth System