신정부의 대북정책 과제와 전망

• 영문명: North Korean Policy of the New Governmnt : Tasks and Prospects
• 발행기관: 한국전략문제연구소
• 저자명: 정영태
• 간행물 정보: 『전략연구』통권 제42호, 100~140쪽, 전체 41쪽
• 주제분류: 사회과학 > 정치외교학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2008.03.31

국문 초록

포용기조의 대북정책은 노태우 정부시기부터 추진되었던 것으로 판단된다. 노태우 정부는 남과 북이 함께 잘 사는 민족공동체를 지향하는 통일정책을 추구하였다. 노태우 정부의 포용기조의 대북정책은 김영삼 정부 들어서「3단계 3기조 통일방안」을 중심으로 보다 정교하게 추진되었다. 김대중 정부는 포용 또는 햇볕정책으로 알려진 대북화해협력 정책을 추진하였다. 김대중 정부의 화해협력 정책(포용정책)은 김대중정부 고유의 정책이라기보다 노태우/ 김영삼 정부의 대북 포용적 정책목표, 원칙, 정책기조의 연속선상에 놓여있다. 노태우 정부와 김대중 정부의 대북정책 상 차이점은 정책내용 보다는 정책추진 과정상의 차이로 분석된다. 김대중 정부는 안보와 화해 협력의 병행추진 원칙을 제시하면서도 안보 경시/대북 교류협력을 우선시하였으며 대북지원의 내용과 속도상의 차이, 국민적 합의 결핍, 음성적 현금지원 문제 등을 드러내었다. 이어 노무현 정부의 평화번영 정책은 김대중 정부의 화해협력 정책을 답습하였다. 그러나 노무현 정부는 남북관계 개선 → 국내적 해결 → 대외적 문제해결 입장을 추구함으로써 남남갈등 심화, 한국사회의 극심한 이분법적 분열(친미 대 반미, 친북 대 반북 등), 한미관계약화(반미주의 심화) 등의 문제점을 노정하였다. 이명박 정부는 북핵 해결 없이 평화는 없다는 인식하에 북핵 해결을 최우선 과제로 상정하였다. 이명박대통령과 한나라당은 김대중, 노무현 식 대북 포용정책을 ‘대북 유화정책’으로 인식하고, 이에 대한 근본적인 불신감을 지니고 있다. 이에 따라 이명박 정부는 북핵문제의 평화적 해결 정신에 기초하여 북한이 핵을 포기하고 개방에 나설 경우 북한의 1인당 국민소득이 10년 안에 3,000달러가 되도록 적극 협력한다는 ‘조건부적’ 대북정책을 내놓았다. 북한 당국은 이에 대해서 당분간 부정적 태세를 견지할 것이지만 궁극적으로는 실질적인 협력방안을 모색하기 위한 남북대화를 추구할 가능성이 크다. 이에 따라 북한은 기존에 추진해 왔던 남북경협 사업의 발전을 위한 남북대화 재개 및 제한적인 인도적 교류협력 사업(남북이산가족 상봉) 등에 대한 소극적 수용을 전제로 한국으로부터의 경제적 지원(비료, 식량 등)을 요구해 올 것이다.

영문 초록

The North Korean policy of Kim Dae-Jung and Roh Moo-hyun governments for the past decade could be defined as 'engagement policy' toward the Pyong-yang regime. The results of 'engagement policy' show that exchanges and cooperation between North and South Korea have dramatically increased from those of previous governments, including Kim Young Sam government which was called as 'Munmin(civilian) government. Particularly since the June 15 summit, the inter-Korean relationship has greatly improved, but there is still much be done. both sides need to overcome mutual economic differences and form a common inter-Korean market through integration of different sectors and mutual restructuring. Nonetheless, North Korea's war-readiness, its capability of a blitz attack, and its weapons of mass destruction such as nuclear weapons particularly, threaten South Korea's national security. This, in turn, has forced Seoul to increase military spending for national security. Moreover, realizing its limitations against the North, it has made great efforts to strengthen the US-South Korea alliance. Considering this non favorable situation for the national security, Lee Myung-bak Government should have difficulties in understanding what the priorities are in the North Korean policy: 'denuclearization' and 'openness' Without abandoning its nuclear programs the Pyong-yang Regime will face obstacles in carrying out inter-Korean economic cooperation projects and establishing a joint economic community with the Seoul. Engaging the North without strings attached before it opens its regime will adversely affect South Korea's security Policy. Its identity as a productive and cooperative inter-Korean relationship will be possible only when the Pyong-yang regime abandons its nuclear programs and determines to open its door. At the Six-Party talks February, 2007 the basic road-map to resolve North Korea nuclear issue was designed, including shutdown, sealing, disabling and dismantling. The February 13 Agreement affirmed the Joint Statement of 19 september 2005, and agreed to take coordinated steps to implement the Joint Statement phase by phase in line with the principle of “action for action”. Despite its virtues, the February 13 Agreement also some weaknesses. Based upon the Agreement, each implementation depends on how North Korea handle it. It is not clear just how far efforts for normalization of U. S.- North Korea relations and denuclearization will have to go. In the near future, when the issue of nuclear dismantlement is raised, North Korea may want to change the Six-Party talks themselves to a nuclear disarmament meeting. North Korea want to engage directly with the United States on nuclear disarmament of the peninsular and demand a U.S promise to halt its nuclear threats in exchange for permitting IAEA inspectors to monitor its nuclear activities. North Korea will not be satisfied with economic assistance in Geneva Agreement, but will demand a U. S. -North Korea meeting for establishment of peace regime and official withdrawal of U. S. troops from South Korea. So far the initial actions have been implemented as planned. Still, there much to be done. Most importantly, the North Korean nuclear issue should not be discussed only between the United States and North Korea. Moreover, it is also linked to normalization of U. S. - North Korea relations, establishment of peace regime on the peninsular, and security in Northeast Asia, Finally, it is important to strike balance between the nuclear issue and other consideration such as normalization of North Korea-Japan relations, inter-Korean relations, and the U. S. - South Korea alliance.

목차

I. 서론

II. 1차 남북정상회담 전후의 남북관계

III. 이전(김대중, 노무현)정부의 대북정책 평가: 포용정책

IV. 이명박 정부의 대북정책 배경

V. 이명박 정부의 대북정책 내용

VI. 이명박 정부의 대북정책 특징

VII. 결론: 향후 전망

키워드

North Korean Policy engagement policy North Korean Nuclear Issue Denuclearization and Openness of North Korea U. S.- South Korea alliance peace regime