제도 안에서 제도 밖 실천가로 - 한 행정사의 생애사

• 영문명: From Institutional Insider to Institutional Outsider: A Life History of an Administrative Specialist
• 발행기관: 한국인간과자연학회
• 저자명: 손지혜(Jihye Son) 남부현(Bu-Hyun Nam)
• 간행물 정보: 『인간과자연』제6권 제2호, 607~634쪽, 전체 28쪽
• 주제분류: 복합학 > 학제간연구
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2025.07.31

국문 초록

본 연구는 전직 공무원 김OO의 생애사를 통해 국가 행정체계 내에서 축적된 전문성과 윤리적 감수성이 퇴직 후 제도 밖 민간 영역에서 사회적 실천으로 전환되는 과정을 상세히 탐색하였다. 생애사 연구 방법을 채택하여, 김OO가 공직 생활 동안 다양한 직무 영역에서 축적한 경험과 전문적 역량이 어떻게 고려인 공동체를 지원하는 실천적 활동으로 이어졌는지 분석하였다. 김OO는 전라북도 정읍에서 출생하여 전북대학교 사범대학 물리교육과를 졸업하고, 1989년 출입국관리사무소를 시작으로 약 25년간 통계청, 국가청렴위원회, 국민권익위원회 등에서 다양한 행정 업무를 수행했다. 그는 특히 출입국 관리 업무를 통해 국제적 감각과 외국인 정책에 대한 전문성을 쌓았다. 더불어, 러시아어 학습과 러시아 상트페테르부르크 유학을 통해 언어적 능력과 국제적 역량을 갖추었다. 그러나 공직 생활 중 IMF 외환위기와 같은 외부적 위기 상황과 정부 부처 간 빈번한 이동으로 인해 축적된 전문성이 단절되는 경험도 겪었다. 2012년 국민권익위원회에서 외국인 고충 민원 업무를 수행하며 한국어 능력 부족으로 행정서비스에서 소외된 고려인들의 현실을 목격하고 문제의식을 느낀 그는, 퇴직 후 본격적으로 고려인 지원 활동에 나섰다. 2014년 퇴직 후 서울 동대문 지역에 고려인을 위한 행정 상담, 비자 및 귀화 행정 대행, 한국어 교육 등을 제공하는 사무소를 개설하고 직접적인 사회적 실천을 시작하였다. 김OO의 활동은 단순한 민간 자원봉사를 넘어서, 국가의 공식적인 행정체계가 접근하지 못하는 제도적 사각지대에서 구체적이고 지속적인 지원을 제공하는 실질적 역할을 수행하고 있다. 그는 자신의 공직 경력을 통해 축적한 전문성과 행정 지식을 활용하여 법적·행정적 지원이 절실한 고려인들에게 실질적인 도움을 제공하였다. 코로나19 팬데믹 상황에서는 지역 공동체와의 물리적 교류가 중단되는 어려움에도 불구하고 전화 상담과 긴급 행정 지원 등을 지속하며 실천의 지속성을 유지하였다. 본 연구의 결과는 공공성과 사회적 실천의 개념이 반드시 제도 내부에서만 구현되는 것이 아니라, 제도 밖에서 개별적인 전문성과 윤리적 책임감으로도 효과적으로 실현될 수 있음을 보여준다. 특히, 퇴직 공직자의 경험과 전문성이 사회적 자본으로서 중요한 역할을 수행할 수 있음을 강조한다. 또한, 본 연구는 개인의 생애사를 통해 공공부문 경력과 제도 밖 사회적 실천의 연결성을 심층적으로 이해할 수 있는 유용한 접근법임을 제시하며, 퇴직 공직자의 전문성을 활용할 수 있는 정책적 지원 방안의 필요성을 강조한다.

영문 초록

This study explores in detail how the professional expertise and ethical sensibilities developed within the national administrative system can transition into concrete social practices outside institutional structures through the life history of a former public official, Kim OO. Adopting the life history research method, the study analyzes how Kim’s diverse professional experiences and competencies accumulated during his public service career have translated into practical support activities for the Koryo-saram (ethnic Korean) community. Kim OO was born in Jeongeup, Jeollabuk-do, and graduated from the Department of Physics Education at Jeonbuk National University. He began his public service career at the Immigration Office in 1989 and served approximately 25 years across various governmental departments, including the Statistics Office, National Integrity Commission, and Anti-Corruption and Civil Rights Commission. He developed international insight and expertise in foreigner policy through immigration administration tasks, supplemented by language proficiency in Russian and studies abroad at Saint Petersburg State University. However, his career also faced challenges due to external crises such as the IMF financial crisis and frequent departmental reassignments that disrupted the continuity of his accumulated expertise. While working at the Anti-Corruption and Civil Rights Commission in 2012, Kim recognized the systemic neglect faced by Koryo-saram due to language barriers and insufficient administrative services. After retirement in 2014, he actively engaged in providing targeted support, establishing an office in Seoul’s Dongdaemun area to offer administrative counseling, visa and naturalization assistance, and Korean language education for Koryo-saram. Kim’s activities extend beyond mere voluntary work, playing a significant and sustained role in filling institutional gaps left unaddressed by formal administrative structures. Leveraging his professional knowledge and administrative experience, he provided essential legal and administrative assistance to the Koryo-saram community. During the COVID-19 pandemic, despite disruptions in direct community interactions, Kim continued his efforts through phone counseling and emergency administrative support, maintaining the continuity of his social practices. The findings of this study indicate that the concepts of publicness and social practice can effectively manifest beyond institutional confines, driven by individual expertise and ethical responsibility. The study emphasizes the significance of leveraging retired public officials’ expertise as valuable social capital and proposes life history analysis as an effective methodological approach to understanding the deep connections between public-sector careers and social practices outside institutional frameworks. Furthermore, the study underscores the need for policy support mechanisms to harness the professional skills of retired public servants.

목차

1. 들어가며

2. 선행연구 및 이론적 고찰

3. 생애사 분석

4. 결론 및 연구의 함의

참고문헌

키워드

생애사 연구 공공부분 경력 사회적 실천 고려인 지원 제도적 사각지대 Life history research public-sector career social practice Koryo-saram support institutional blind spots