대한민국 교육트렌드 2026

한국 교육이 직면한 10대 쟁점과 과제

교육트렌드 2026 집필팀 지음

에듀니티교육연구소 2025년 11월 30일 출간 국내도서 : 2025년 10월 20일 출간

작품소개

책소개

정책과 실천이 함께 담긴 이 책은, 교육정책을 설계하고 실행하는 이들에게 깊은 통찰을 제공하며, 교사들에게는 교육을 ‘다시 시작할 이유’를 되묻는 연례 교육 분석서입니다. 『대한민국 교육트렌드 2026』에서는 이재명 정부의 교육 정책을 구조적으로 분석하고, 교육 분야 10대 쟁점을 중심으로 2026년 교육의 좌표를 제시합니다.

이 책은 총 4부, 15개 주제로 구성되어 있으며, 새 정부의 교육 비전과 주요 정책에서부터 교사 정치기본권, 서울대 10개 만들기, 고교학점제, 디지털 플랫폼 전환, 위기의 지역교육, AI 혁신, 위험사회로서의 학교, 국가교육위원회 재설계, 핀란드 교육 등 국내외 핵심 현안을 폭넓게 다룹니다.

한국 교육의 오늘을 묻고 내일을 준비하는 이들을 위한 안내서로서, 특히 다음과 같은 독자에게 필독서로 권합니다.
교육 정책에 관심 있는 교사, 교육행정가, 학부모
현장의 온도를 이해하려는 교육 연구자 및 언론인
내일의 교육을 바꾸려는 모든 교육 실천가

목차

[추천의 글]
ㆍ교육이 있기에 우리의 미래는 밝습니다 _천창수 울산광역시교육감
ㆍ2026 대한민국 교육, 난제를 풀 용기 _한성준 좋은교사운동 공동대표
ㆍ교육의 본질을 묻고, 새로운 길을 열어가자는 초대장 _박영환 전국교직원노동조합 위원장
ㆍ어떻게 생각하세요? _천경호 실천교육교사모임 회장,
ㆍ현장의 문제를 고민하는 교사의 학습서이자 길잡이 _허승대 새로운학교네트워크 이사장
ㆍ미래사회를 위한 논의의 마중물 _이보미 교사노동조합연맹 위원장

1부. 2026 교육트렌드 분석의 조건
2025년, 이재명 정부 출범과 교육정책 환경의 변화 _이광호
이재명 정부 교육정책 분석과 전망 _한만중

2부. 2026년 한국교육이 직면한 10대 쟁점과 과제
AI 시대, 교육의 인공지능 대전환(AX) _장상현
플랫폼이 만들어내는 새로운 형태의 교육과 쟁점 _김송희
고교학점제, 미래 교육의 문을 열 수 있을까? _백승진
서울대 10개 만들기 정책의 과제와 실현 가능성 _홍창남
위기의 지역교육 살리기와 지방교육자치 _김용
교사 정치기본권, 금기의 권리에서 보편의 권리로 _장경주
학교를 위험하게 만드는 것들 _‘위험사회론’으로 본 학교 _김영식
평균이 사라진 교실, 모두를 품는 학생맞춤통합지원 _최지윤
국가교육위원회 재설계, 사회적 합의를 가능하게 하는 조건 _김범주
윤석열 정부가 남긴 이재명 정부의 과제 _김승호

3부. 더 나은 교육을 위한 현장의 모색과 실천
정책과 현실 사이, 교사가 말하는, 지금 교육이 나아가야 할 길 _유재
고흥 작은학교 공동교육과정 _고일석
도시형 마을교육공동체 _유우석

[특별 기획] 핀란드 교육, 신뢰의 힘과 위기의 그림자 _김은지

책 속으로

흔히 이재명 정부의 출범은 문재인 정부와 비교된다. 전임 대통령의 탄핵에 의해 인수위 없이 출범했다는 점, 민주주의 회복과 사회 전반의 개혁 요구가 확대된다는 점, 최악의 남북관계 등 지정학적 위기가 고조된 상황이라는 점 등에서 두 정부의 출범 조건은 유사하다. 무엇보다 대통령 취임 직후 미국 트럼프 대통령을 상대로 외교·통상 정책을 수립해야 한다는 점도 그렇다. 문재인 정부와 마찬가지로 심각한 복합 위기 상황에서 이재명 정부가 출범한 것이다. _46쪽

모든 국민이 주권을 실현하면서 행복하게 살 수 있는 나라에서는 모두를 위한 포용적이고 공평한 양질의 교육 보장 및 평생학습 기회를 증진하는 교육을 지향해야 한다. 한때 한국 사회에서 희망의 영역이었던 교육은 고통의 영역에 자리 잡고 있다. 이재명 정부의 교육정책은 이러한 교육 현실에 발을 딛고 ‘모두를 위한 행복한 교육’으로 한 단계 발전시켜 나가는 역할을 담당해야 할 것이다. _69쪽

이제 교육 현장은 생성형 AI를 넘어 에이젠틱(Agentic) AI로 나아가고 있다. 기존의 반응형 AI가 사용자의 요청에 따라 움직이는 도구였다면, 에이젠틱 AI는 스스로 목표를 설정하고 실행하는 자율적 존재로 기능한다. 교실에서 학생들의 참여와 감정 변화를 실시간 분석해 대체 활동을 제안하거나, 가정에서 생활 패턴을 기반으로 학습 설계를 지원하는 사례도 등장하고 있다. 향후 휴머노이드 보조교사는 교사의 조교이자 학생의 학습 파트너로 활동하며, 학습자의 성향과 목표를 반영한 아바타가 학습자의 분신으로 작동하는 모델도 생겨날 것이다. 교실에는 1대 이상의 로봇 보조교사가 있을 것이고 이 로봇 보조교사들을 학습시키는 새로운 교실이 등장하는 기이한 현상을 마주할 것이다. _103쪽

교육의 플랫폼화는 경제적, 정치적, 교육적 차원이 서로 얽혀 있는 다음 세 가지 과정으로 설명될 수 있다. 첫째, 수익 창출을 중심으로 한 글로벌 에듀테크(EdTech) 시장의 확산, 둘째, 전통적인 교실 기반 수업방식의 한계를 ‘문제화’하면서 디지털 기술을 그 대안적 ‘해결책’으로 제시하는 담론, 셋째, 이에 수반하여 플랫폼이 교육의 핵심 구성 요소로 자리 잡는 것이다.6) 이러한 플랫폼화의 확산을 살펴보기 위해서는 앞서 전개된 교육의 디지털화, 데이터화의 역사를 간략히 짚어볼 필요가 있다. _123쪽

2025년, 우리나라 고등학교 교육은 중대한 전환점을 맞이했다. 전국 모든 고등학교에서 고교학점제가 전면 시행되면서, 학생들은 자신의 진로와 적성에 따라 과목을 선택하고 성취기준을 충족해야 학점을 취득할 수 있게 되었다. 그리고 그 학점을 누적하는 방식으로 졸업 요건을 충족하게 되었다. 이는 단순히 기존의 단위를 학점으로 환산하는 제도적 변화에 머물지 않고, 교육의 중심을 ‘학교·교사’에서 ‘학생·학습’으로 이동시키려는 구조적 개혁이라는 점에서 의미가 크다. _148쪽

‘서울대 10개 만들기’ 정책은 이재명 정부의 핵심 교육 국정과제 가운데 하나이지만, 거점국립대만을 직접 대상으로 한다는 점에서 고등교육 전반을 포괄하는 종합 정책의 일부로 이해해야 한다. 따라서 이 정책의 성격과 위상을 올바르게 파악하기 위해서는 먼저 고등교육체제 개편의 전반적 구상, 즉 고등교육체제 재구조화 방안을 확인하는 것이 필요하다. _187쪽

지방교육의 특수성에는 인구 감소로 소멸 위기에 처한 지역의 교육을 되살리는 일도 포함될 것이지만, 그동안의 지방교육자치는 이 점에서 매우 무능했다고 할 수 있다. 지방교육의 일선 책임자인 교육장은 장기간 책임감을 가지고 지역교육 활성화에 골몰하기보다 교육감 선거 과정에 도움을 준 사람들이 대략 일 년 정도 자리를 지킬 뿐이었다. 작은 학교 살리기에 온 힘을 쏟는 교사도 있지만, 이들보다 훨씬 많은 교사들은 교육청의 배치에 따라서, 또는 승진을 위한 기회를 얻기 위하여 모이게 된 사람들이다. 이들에게 농어촌학교는 잠시 거쳐 가는 정거장에 불과했다(임연기, 2021). 농어촌 작은학교에는 교육부는 물론 농림부 등 여러 부처에서 각종 지원을 하지만, 그 지원을 받아서 변화를 이룬 학교는 많지 않다. 결과적으로 지방교육자치가 인구가 감소하는 소멸 위기 지역의 교육을 의미있게 바꾸지 못했다. _218쪽

참정권은 선거권, 공무담임권, 국민투표권을 의미한다. 이는 좁은 의미의 정치적 기본권이라 할 수 있다. 넓은 의미의 정치적 기본권은 참정권 외에 정치적 의견을 자유롭게 표현할 권리, 그리고 정당 설립 및 가입과 정당 활동의 자유, 선거운동의 권리 등 정치적 활동권을 포함한다.1) 이러한 해석은 헌법재판소 결정문에서도 나타난다.2) 현재 대한민국의 공무원과 교사의 정치기본권은 다른 나라와 비교해 볼 때 박탈 수준으로 제한되어 있다. 이를 정당화하는 가장 중요한 근거로 드는 것이 「헌법」 제7조 제2항과 제31조 제4항의 정치적 중립성 관련 조항이다. _231쪽

학교가 안전하지 않다. 위험하다. 학교에 들어서는 순간, 학생도 교사도 불안감에 휩싸인다. 배움의 기쁨과 가르침의 보람으로 가득해야 할 학교 공간이 불안과 위험의 그림자만 짙게 드리워진 느낌이다. 이제 그 누구도 학교를 안전하다고 쉽게 말할 수 없게 되었다. 교사들은 소진되고, 학생들은 고립되며, 학부모들은 불안에 휩싸인다. 교실 붕괴, 교권 추락, 학생들의 심리적 위기, 정서행동 위기학생의 증가, 끊이지 않는 학교 폭력과 경쟁의 압박, 학교 내 관계의 단절은 이제 몇몇 ‘문제 학교’의 특수한 사례가 아닌, 대한민국 학교가 마주한 보편적인 현실이 되었다. 어쩌다 학교는 이런 위험 속에 처하게 되었을까? _256쪽

정서·정신건강의 문제로 어려움을 겪는 아이들이 증가함에 따라 교실 내에서 학교 부적응, 학업 중단, 인터넷·게임 과의존, 학교폭력 등의 문제가 복합적으로 표출되고 있다. 특히 코로나19 이후 정서행동위기 학생이 급증하면서 교실은 언제든 위기가 터질 수 있는 복합적 불안정 상태 속에 놓이게 되었다. 이들은 하루하루를 견디느라 자신도 힘들지만, 학급의 다른 학생들과 교사에게도 엄청난 어려움을 준다. 수업 시간에 집중하지 못하고 자해 또는 언어적·신체적 공격 등으로 정상적인 수업과 일상을 방해할 뿐 아니라 학급 구성원 전체의 안전과 건강마저 위협한다. 교실은 점점 복잡하고 예측하기 어려운 생태계로 변하고 있고, 학교는 어느덧 학습과 생활지도를 넘어 ‘정신건강 1차 대응체계’의 최전선에 서 있는 상황이다. 최근 교사들의 정신건강마저 악화되고 있어서 학교의 시름은 날로 깊어져 간다. _294쪽

교육정책에 관하여 ‘사회적 합의’에 이른다는 것은 국가교육위원회 설치라는 정책수단을 통해 기대되는 목적을 달성하는 것이다. 현재의 시점에서 첫 번째 ‘시행’을 두고 성공이라고 평가할 만한 지점이 별로 없다는 점을 고려할 때 국가교육위원회라는 수단은 정비대상이다. 국가교육위원회 내부 지침이나 관행이 전반적으로 검토되고 개선되어야 할 필요가 있겠지만, 이 장에서는 이 기구를 설치·운영하도록 한 근거인 「국가교육위원회법」이 ‘사회적 합의’로 가는 길에 관하여 적정한 규칙으로서 시행되고 있는지에 대하여 점검한다. 법률을 제정한 입법자의 의도, 즉 입법목적을 달성하기 위하여 현행 법률의 정비와 개선이 필요한 사항을 검토하는 것이다. _325쪽

‘경로의존성이란 말 그대로 한 번 특정한 길(path)에 들어서면, 그다음부터는 그 길에서 벗어나기 어렵다는 뜻이다. 더 합리적이고 효율적인 대안이 눈앞에 있더라도, 이미 선택된 제도와 그에 적응한 사람들의 습관, 이해관계, 사회적 기대가 새로운 선택을 가로막는다.이러한 맥락에서 새로운 정부가 등장해도 과거 정부가 만들어 놓은 제도와 관행, 그리고 그 안에 얽힌 수많은 이해관계자들의 연속선상에서 정책을 추진해야 하기 때문에, 급격한 전환은 쉽지 않다. 결국 새로운 정부도 기존의 경로 위에서 조심스럽게 발을 디뎌야 하며, 때로는 원치 않더라도 앞선 정부의 정책을 이어받을 수밖에 없다. _344쪽

미래교육, 교육대전환과 같은 이름으로 이루어지는 수많은 개혁은 알고 보면 계속 반복되는 이야기가 다른 외피를 두르고 나온 것일 뿐이다. 어쩌면 실패하는 개혁은 모두 현장과 동떨어져 머릿속으로 자체 정합성을 추구하며 만들어낸 상상물일지도 모른다. 교육계에서 흔히 “현장에 답이 있다”는 말을 사용한다. 정말 현장에 답이 있는지는 잘 모르겠지만, 명확한 것은 현장을 깊이 살펴봐야 비로소 문제가 무엇인지 명확히 알 수 있다는 것이다. 래리 큐번Larry Cuban의 말처럼 문제를 명확히 이해하고 있지 않으면 엉뚱한 해결책을 시도하거나, 불필요한 에너지와 예산을 낭비하거나, 절망을 축적하여 현장을 무기력하게 만들 것이기 때문이다. _370쪽

개별 맞춤형 교육이 가능한 작은학교의 장점을 살려 학교의 교육경쟁력을 살릴 수 있는 방안을 마련하는 것이 최선이다. 하지만 소수의 학생 수 유지가 학습자의 사회성과 공동체성 함양에 부정적 영향을 주는 경우도 많이 보아왔기 때문에 생활권이 같거나 통합에 갈등 요인이 적은 경우 권역 단위 적정규모 학교로의 통합에도 적극적으로 임해야 할 것이다. 지역민의 1면 1교의 간절함이 크다면 장흥 유치초·중학교3)처럼 초·중등교육법 학교의 범위에는 명시되어 있지 않지만, 행정적으로 가능한 초·중 통합운영학교도 가능한 대안 중 하나이다. _426쪽

2012년 7월 1일 출범한 세종시는 국가균형발전을 목표로 조성된 행정도시로, 처음 기획 단계부터 교육과 생활, 행정과 복지가 긴밀히 연결되는 새로운 도시 모델을 지향했다. 그중 2020년 9월, 아파트 입주와 함께 문을 연 해밀동은 세종시청, 세종시교육청, 행복청, LH(한국토지주택공사)가 함께 설계한 공간으로, 세종시 최초로 ‘복합커뮤니티 단지’ 개념을 도입한 곳이다. 아파트 단지와 유치원, 초등학교, 중학교, 고등학교가 한 자리에 모여 있으며, 복합커뮤니티센터, 도서관, 체육관, 공원, 주민 문화시설이 유기적으로 배치되어 있다. 이는 단순한 공간 배치가 아니라, 학교와 마을의 경계를 허무는 의도적 설계였다. 전통적 학교가 높은 담장과 폐쇄적 건축으로 외부와 단절되어 있었다면, 해밀동의 학교 건물은 개방적이고 낮은 구조로 지어졌다. 건축가 유현준이 참여한 설계는 ‘스머프 학교’라는 별칭으로 불리는데, 작은 집들이 마치 마을 안에 모여 있는 듯한 친근한 모습 때문이다. 아이들은 교실에서 나오면 곧장 마을 놀이터로 향할 수 있고, 주민은 도서관을 찾았다가 자연스럽게 학교 운동장을 지나치곤 한다. 물리적 설계가 공동체성을 회복하게 하는 촉매제가 되고 있다. _440쪽

최근 핀란드는 러시아의 우크라이나 침공, 나토 가입, 새 대통령 선출과 연합정부 구성, 디지털기술의 급속한 발전 등 복합적인 국내외 변화를 맞아 교육을 포함한 사회 전반의 비전을 재설계하고 있다. 핀란드 교육은 정치적 독립성을 비교적 안정적으로 유지하고 있다는 평가를 받지만, 교육이 사회시스템 전반과 긴밀하게 연결된 만큼 변화와 압력으로부터 완전히 자유로울 수는 없다. 학업성취도의 하락, 고등교육 투자 축소, 그리고 사회적 신뢰를 시험대에 올려놓는 정치·경제적 도전은 ‘행복 국가’ 핀란드 교육의 토대를 흔들고 있다.지금 우리는 핀란드 교육을 다시 들여다볼 필요가 있다. 행복한 나라 핀란드의 교육은 무엇을 지향하고 있으며, 현재 추진되는 교육개혁의 핵심과 배경은 무엇일까? 불완전한 국내외 정치·경제 상황과 맞물려 교육은 어떻게 변화하고 있을까? 이 글은 핀란드를 교육 모델로 이상화하거나 단순히 모방하려는 목적이 아니다. 변화하는 세계정세 속에서도 핀란드가 지켜내고자 하는 교육의 방향성과 실천 전략을 짚어봄으로써, 한국 교육에 시사하는 점을 살펴보고자 한다. _463쪽

출판사 서평

대한민국 교육의 흐름을 5년째 추적해온, 최고의 교육 분석서

『대한민국 교육트렌드 2026』은 단순한 비판이나 전망을 넘어, 우리 교육이 직면한 변화의 물결 속에서 어디로 향할지에 대한 좌표를 제시하는 기획서입니다. 정책과 현장, 국내와 해외를 연결하는 입체적 구성으로 이재명 정부 국정기획위원회 정책 설계자 및 교육 현장 실천가들이 집필에 참여하여 중장기 교육개혁을 위한 시론적 시각을 확인할 수 있습니다.

1부에서는 이재명 정부의 출범 배경과 국정 비전, 교육정책의 방향을 심도 있게 분석합니다. 2부는 고교학점제, AI·플랫폼 전환, 지역교육, 교사 정치기본권, 위험사회 등 2026년의 교육을 규정하는 10대 핵심 이슈를 다룹니다. 3부에서는 교원단체 좌담회, 마을교육공동체, 작은학교 공동교육과정 등 교육 현장의 목소리와 실천을 생생하게 담았습니다. 4부는 핀란드 교육개혁을 통해 위기 속에서도 사회적 합의를 이루려는 해외 사례를 조명합니다.

『대한민국 교육트렌드 2026』은 2025년 조기 대선으로 출범한 이재명 정부의 교육 비전과 정책을 중심으로, 한국 교육이 마주한 구조적 과제와 전환기의 함의를 치밀하게 분석합니다.

이 책의 독자라면 다음 쟁점들의 맥락을 이해하고 대안을 모색할 수 있습니다.

- 이재명 정부 국가 비전과 성장전략은 무엇인가?
- 이재명 정부 교육정책의 성공을 위해서는 무엇을 집중해야 하는가?
- 윤석열 정부가 남긴 교육정책의 한계를 어떻게 극복할 것인가?

- 서울대 10개 만들기, 지역대학의 마지막 기회인가?
- 지역균형발전 정책(5극 3특)은 지역과 농산어촌 교육을 살릴 수 있을까?
- 국가교육위원회는 왜 실패했고, 재생 가능한 방안은 무엇인가?

- AI 혁명이 가져올 교육의 변화는 무엇인가?
- 교육의 플랫폼화는 어떻게 교육을 변화시키는가?

- 고교학점제, 미래 교육의 문을 열 수 있을까?
- 보편적 권리로서 교사 정치기본권, 실현 가능할까?

- 무엇이 학교를 ‘위험사회’로 만드는가?
- 위기 학생 증가의 원인은 무엇이고, 해법은 무엇인가?

- 핀란드 국가교육위원회는 폐지될 것인가?

인물정보

저자(글) 교육트렌드 2026 집필팀

교육트렌드 2026 집필팀

이광호 전 국가교육회의 기획단장
경력_ 이우학교 교장, 경기도교육청 장학관, 청와대 교육비서관
# 교육비전과 국가성장동력, 교육정책 결정 거버넌스

한만중 한국교육정책연구원 이사, 전국교육자치혁신연대 정책위원장
경력_ 전교조 부위원장, 서울시교육청 정책안전기획관
# 교육정책 거버넌스, 교육 구성원의 관계 정립

장상현 한국교육학술정보원 수석연구위원
경력_ 국가교육회의 디지털교육특별위원회 전문위원, 경북대학교 AI융합교육대학원 강사, 한국정보교육학회 부회장, 한국대학IR협의회 회장
# AI 및 정보 교육, 교육데이터 표준화 및 플랫폼, AI의 교육 및 학술연구 서비스 적용

김송희 한국삼육고등학교 교사
경력_ 한국교원대학교 교육정책전문대학원 박사수료, GEG(Google Educator Group) Seoul 캡틴, 서울시교육청 에듀테크 선도교원
# AI/디지털 교육정책, 교육 플랫폼

백승진 교육정책디자인연구소 정책위원장
경력_ 청주신흥고등학교 교사, 교육정책디자인연구소 정책실장
# 교육정책, 교육과정, 대입제도, 교수학습평가, 고교학점제

홍창남 부산대학교 교수
경력_ 국정기획위원회 사회2분과장, 부산대학교 교육부총장
# 교원양성체제 개편, 고등교육체제 개편, 학교컨설팅

김용 한국교원대학교 교수
경력_ 한국교육학회 상임이사, 대통령 소속 국가교육위원회 전문위원
# 초·중등학교 교육정책, 교육운영체제, 교육의 법화

장경주 서울 오금중학교 교사
경력_ 교사노동조합연맹 정책처장, 국가교육위원회 전문위원,
전국사회교사모임 회장
# 민주시민교육, 수업혁신, 교사업무 정상화, 교육정책 분석

김영식 덕양중학교 교사
경력_ 기윤실교사모임 대표, 좋은교사운동 공동대표
# 초·중등학교 교육정책, 학교혁신, 학교자치, 생활교육, 정서행동위기학생

최지윤 군산월명중학교 교장
경력_ 국가교육위원회 교육과정전문위원, 국가교육회의 기획단 및 전문위원, 전라북도교육청 장학사, 장학관
# 학교공동체, 교육과정, 교육정책

김범주 국회입법조사처 입법조사관
경력_ 경기도교육연구원 부연구위원, 삼성초등학교, 벌말초등학교 교사
# 교육입법, 교육재정, 디지털 기술의 교육적 영향

김승호 실천교육교사모임 대외정책실장
경력_ 한국교육정책연구원 사무국장, 한국교원대 교육정책전문대학원 박사과정
# 교육정책 의사결정, 교육정책 행위자의 담론 형성, 교육 평준화

유재 정왕중학교 교감
경력_ 국가교육회의 전문위원, 경기교육연구소 대표이사
# 교육정책, 빅데이터, 수학 및 과학

고일석 고흥여자중학교 교감
경력_ 전라남도교육청, 고흥교육지원청 장학사, 고흥도덕중학교 교사
# 학교혁신, 교육과정, 회복적생활교육, 풀뿌리교육자치, 마을교육공동체

유우석 세종마을교육연구소 소장
경력_ 새로운학교네트워크 이사, 해밀초등학교 교장
# 유·초·중등학교 교육정책, 마을교육공동체, 평생학습, 일반자치와 교육자치의 연계

김은지 핀란드 탐페레대학교 박사연구원
경력_ 서울공립초등학교 교사, 서울동부교육지원청 수학영재교육원 강사, 한국교육과정평가원 국제교육 위촉연구원
# 교육과 사회, 교사교육, 수학교육, 학부모교육