정치병리학

정치는 왜 애물단지가 되었는가?

박주현 지음

새빛 2025년 02월 25일 출간 국내도서 : 2025년 03월 03일 출간

작품소개

책소개

이 책은 저자 박주현 변호사가 시민사회운동, 참여정부 청와대 참여수석과 저출산고령사회위원회 초대 민간위원장, 20대 국회의원 등을 경험하면서 그가 수십 년의 활동을 통해 고민한 내용을 기반으로 정치권 전체에 대해 문제를 제기하고 있다.

저자는 여야 할 것 없이, 진보 보수 할 것 없이, 승자독식의 전쟁정치로 달려가고 있다고 말한다. 줄서기가 횡행하고 싸움꾼들만 늘어나니 공정한 경쟁을 통한 정치발전이나, 국민을 위한 정책은 어느 곳에서도 나오지 않고 있다고 비판한다.

이 책에서 저자가 제시한 해결책은 전리품을 없애는 것이다. 세계 최고 수준의 국민이, 역동성을 헬조선으로 끌어내리는 한심한 지도층에게 전리품을 맡겨둘 하등의 이유가 없다고 단언한다. 나아가 예산과 인사와 개발 중 특히 650조의 예산을 ‘힘이 있는’ 곳이 아닌 ‘필요한’ 곳에 배정하는 선진국형 예산으로 바꾸기 위한 매우 구체적인 대안을 제시하고 있다.

저자는 극심해지는 양극화로 인해서 서민들은 신음하고 있는데, 5%의 기초생활수급자를 제외하고는 중산층 이상에게 유리하게 배분되는 잘못된 예산을 바꿔서, ‘소득에 따라 차등해서 보편적으로 지급되는 현금지원’으로 서민들에게 혜택이 돌아가게 해야 한다고 주장한다.

오랫동안의 경험과 고민을 고스란히 담아 팬덤에 빠져있는 한국 정치를 통렬하게 비판하고, 정치 본연의 생리를 기반으로 구체적인 대안을 제시하고 있는 이 책은, 독자로 하여금 대한민국 정치를 새로운 측면에서 바라볼 수 있는 신선한 기회를 제공한다.

또한 이 책에서는 국회의 법안 통과의 민낯을 생생하게 보여주고, 현실정치에 대한 이해를 높여줌과 동시에, 부동산 양극화를 가져온 똘똘한 한 채 문제, 지역 양극화를 심화시킨 매칭펀드, 교육격차를 초래한 수시확대, 공공기관의 고임금 문제 등에 대해서도 최근의 통계자료들을 정확하게 제시하면서 구체적이고 실용적인 해결책을 제시한다.

저자는 마지막으로 과학자 기술자를 주축으로 하는 새로운 시민사회를 제안하고, 수십 년간 이어져 온 지역 독식에 대해 문제를 제기하면서, 386세대에 대해서도 젊은 세대에 대해서도 다시 한번 힘을 내고 힘을 합쳐서 합리적인 사회를 만들어 보자고 호소한다.

목차

프롤로그

1장 양극화와 승자독식 정치
1. 다이내믹 코리아와 헬조선
2. 승자독식 카르텔
3. 프랙탈 이론
4. 정치는 양극화를 해소했는가?

2장 패거리 정치가 문제인가?
1. 신뢰도 최하위 국회
2. 패거리 정치는 죄가 없다
3. 줄서기 정치와 비례대표 무력화

3장 싸우는 정치가 문제인가?
1. 누구를 위한 싸움인가?
2. 의인 10명이 있는가?
3. 선한 독재자?

4장 여론조작 정치
1. 망국의 여론공작
2. 임대주택에 웬 외제 차?
3. 정치 기자, 정책 기자

5장 전리품을 회수하자
1 예산은 누구의 것인가?
2 코로나19와 재난지원금
3 소주성 논란
4 부동산 양극화

6장 예산을 국민 품에
1 전리품이 있는 한 전쟁은 끝나지 않는다
2 전리품의 핵심, 예산
3 소득 차등적이고 보편적인 현금지원
4 서민 기본소득 vs 기초연금 대상 확대

7장 공기업을 국민 품에
1 개발시대 공기업을 사회서비스 기관으로
2 공기업 임금조정이 공공개혁의 핵심

8장 교육격차, 지역 격차 줄이자
1 개혁 진영의 실패
2 낭만적 이상주의와 수시 학종
3 지역격차 외면하는 개혁 진영

9장 누가 할 것인가?
1 정책 실종 정치
2 자수성가 정치인의 한계
3 이익을 추구하려면 사적 영역에서

10장 세 가지 제안
1 새로운 시민사회
2 과학자, 기술자들이 나설 때
3 지역독식은 이제 그만

에필로그

책 속으로

■정치에 대한 비판은 정확하게 과녁을 맞히고 있는가? 정치에 대한 제대로 된 비판은 아직 시작하지도 못했다.

■줄서기는 승자독식 정치의 알파이자, 오메가다. 줄서기 정치는 비례대표를 친위대로 만들어 비례대표 제도를 무력화시킨다.

■예산과 인사와 개발이라는 전리품을 둘러싼 승자독식 정치는 승자독식경제와 승자독식사회로 복제 확산되면서 다이내믹 코리아가 헬조선이 되고 있다.

■전쟁정치하에서는 불법과 탈법을 넘나드는 싸움기술만 늘어날 뿐, 자본주의와 민주주의의 장점인 공정한 경쟁이 결코 일어나지 않는다.

■전쟁정치를 위한 조직에서는 불법도 불사하는 사선을 넘나든 동지라야 핵심 인물이 될 수 있고, 아무리 실력이 있고 국민을 위한다고 해도 합리적인 혁신가는 아웃사이더에 머물 뿐이다.

■전리품이 있는 한 승자독식의 전쟁정치는 사라지지 않는다.

■세계 최고 수준의 대한민국 국민이 세계 최저 수준의 지도층에게 전리품을 맡겨둘 아무런 이유가 없다.

■양극화 문제를 풀기 위해서 성공 신화 정치인을 내세웠지만 성공하지 못했다. 합리적인 사람들이 나서서 전리품을 없애고, 양극화를 해결할 합리적인 방법을 함께 찾아내는 것이 답이다.

■2분위에서 4분위까지(소득 하위 10%~40%)의 저소득 서민은 사실상 국가로부터 아무런 혜택이 없는 복지 사각지대에 놓여있다. 이들을 위해 보편적인 기준에 의한, 소득 차등적인 방식의 현금 급여를 훨씬 더 늘려야 한다.

■문화적 강남좌파가 아닌, 경제적 강남좌파가 필요하다.

■정치권은 너나 할 것 없이 이념과 정책을 내세운다. 전쟁에도 명분이 있어야 하기 때문이다. 하지만 이념이나 정책은 전쟁하는 데 필요한 딱 그만큼만 동원될 뿐이다.

■이익을 추구하려면 민간 영역으로 가라. 공공의 영역을 세금으로 유지하는 이유는 민간에서 발생한 문제를 해결하기 위해서다.

■실용적이고 합리적인 문제 해결을 추구하는 새로운 시민사회가 만들어지기를 고대한다. 새로운 시민사회는 합리적 판단이 디폴트인 과학적 사고방식의 젊은이들이 주도적인 역할을 해주면 좋겠다.

■당분간 영남 대통령은 안 나오는 것이 바람직하다. 영남은 군사독재와 유신독재의 핵심이었고, 민주화된 이후에도 태극기부대와 일베, 깨시민, 개딸과 조국기부대 등 우리 정치를 망가뜨려 온 핵심에 경상도 대통령 만들기가 있다.

■개혁 정부는 수십 년간 지역 차별로 인해서 산업화하지 못한 낙후 지역에 대해서 적극적 조치(affirmative action)를 취했어야 한다. 국고보조사업에서 100% 지방비 매칭은 역차별적이다. 최소한 기초연금과 기초생활보장에서의 지방비 매칭은 없애야 한다.

■‘똘똘한 한 채’ 문제를 건드리지 않고 부동산을 잡겠다고 하는 것은 눈 가리고 아웅 하는 것이다.

■합리적인 사람들이, 더 이상 무기력하지 않고 끈질기게 들러붙어서 승자독식 카르텔을 무너뜨리는 모습을 상상해 본다.

출판사 서평

극단적 분열과 갈등, 한국 정치의 숨겨진 문제를 드러내다.
정치적 병리 현상을 날카롭게 해부하고 대안을 제시한 책

저자는 1세대 여성변호사로서, 학생운동과 시민사회운동, 참여정부 청와대 참여수석과 저출산고령사회위원회 초대 민간위원장, 20대 국회의원을 두루 거친 전형적인 진보개혁진영의 인사다. 그가 자신이 한때 몸담았던 정치와 정부에 대해 본격적인 자기고발서를 썼다.

저자는 〈정치병리학-정치는 왜 애물단지가 되었는가〉에서 ‘정치에 대한 비판은 정확하게 과녁을 맞추고 있는가?’라는 질문을 던진다. 정치에 대한 비판은 무성하지만, 겉핥기일 뿐, 제대로 된 비판은 없다는 것이다. 국민은 잘 알려진 국회의 특권에 대해 비판했고, 국민의 비판 덕분에 국회의 특권은 많이 사라졌지만, 정치는 여전히 외면을 받고 있다는 것이다.

구체적으로, 흔히 패거리정치를 문제 삼지만 정당은 가치와 그룹과 지역을 중심으로 뭉친 패거리들의 활동을 말하는 것이고, 정작 문제는 줄서기정치라는 것이다.

또한 싸우지 말라고 정치를 비판하지만, 국민을 위해서 싸운다면 오히려 박수를 칠 것이라며, 작금의 정치는 승자독식 카르텔의 주인이 되기 위해 싸우는 것이 문제이고, 그들만의 싸움에서 국민을 위한 경쟁은 일어나지 않고, 싸움꾼들만 모여서 보스에게 줄서기를 하는 조폭문화가 되어버려서 문제라는 것이다.

특히 그 과정에서 저수지라 불리우는 정치자금을 만들어서 사병역할을 하는 댓글부대를 키우고 여론조작까지 일삼는 행태로 인해 전쟁정치, 저질정치가 되어버렸다고 한탄한다. 박정희가 시작한 여론조작정치가 태극기부대, 일베에 이어서 대깨문, 개딸, 조국기부대 등 저질 팬덤정치로 이어져 정치의 품격과 국격까지도 떨어뜨리고 있다고 진단한다.

특히 프랙탈이론에 따라서 승자독식의 전쟁정치는 승자독식의 약탈경제로 모방되고 또 승자독식의 권위적인 사회문화로 그대로 복제되면서, 온 나라와 온 국민이 전쟁에서 자유롭지 못한 헬조선이 되고 말았다는 것이다.

불법과 탈법과 편법이 난무하는 전쟁정치의 가장 큰 문제는, 민주주의와 자본주의의 가장 큰 장점인 ‘공정한 경쟁’이 일어나지 않는다는 것이라고 말한다. 이렇게 전쟁정치가 계속되면 혁신의 기반이 되는 경쟁의 부재로 인해서 양쪽 모두만 아니라 나라 전체가 망한다고 경고한다.

이 전쟁을 끝내기 위해서 선거제도를 개혁했지만 여야가 비례위성 정당을 만들면서 무위로 돌아갔으니, 아예 근본적으로 전리품을 없애는 해결책이 필요하다고 강조한다.

저자는 역동성을 가진 세계 최고 수준의 국민이, 역동성을 헬조선으로 끌어내리는 한심한 지도층에게 전리품을 맡겨둘 하등의 이유가 없다면서, 승자독식 카르텔의 전리품인 예산과 인사와 개발 중 특히 650조의 예산을 ‘힘이 있는’ 곳이 아닌 ‘필요한’ 곳에 배정하는 선진국형 예산으로 바꾸기 위한 매우 구체적인 대안을 제시하고 있다.
양극화 해소를 위한 정부의 역할이 OECD 최하위 수준임을 신랄하게 비판하고, 5%의 기초생활수급자를 제외하고는 중산층 이상에게 혜택이 돌아가고, 2분위에서 5분위까지의 저소득층과 서민들은 정부 지원에서 거의 배제되고 있는 것이 가장 큰 문제라고 지적한다.

이를 해결하기 위해서 기초연금과 같이 ‘소득에 따라 차등으로, 그리고 동일한 기준에 따라서 보편적으로 지급되는 현금지원’을 확대해서 복지사각지대에 있던 저소득 서민들에게 실질적인 혜택이 돌아가게 해야 양극화도 해소되고, 소비도 살아나서 경제에도 도움이 된다는 것이다.

저자의 시민사회, 입법, 사법, 행정에서의 다양한 경험과 고민을 고스란히 담아서, 팬덤과 극단적 갈등에 빠져있는 한국정치에 대해 정치 본연의 생리를 기반으로 구체적인 대안을 제시하고 있는 이 책은, 독자로 하여금 대한민국 정치에 대해서 새로운 측면에서 바라보는 기회를 제공한다.

국회의 법안 통과의 민낯을 생생하게 보여주고 현실정치에 대한 이해를 높여줌과 동시에, 부동산 양극화를 가져온 똘똘한 한 채의 문제, 지역 양극화를 심화시킨 매칭펀드, 교육격차를 초래한 수시확대, 그리고 공공기관의 고임금의 문제를 통계자료들을 제시하여 정확하게 비판하고 구체적이고 실용적인 해결책을 제시한다.

책 말미에 저자는 세 가지 제안을 한다. 스스로를 비판하고 힘 있는 세력을 비판하는 용기가 엿보인다. 저자는 과학자 기술자들이 주축이 되어 합리성으로 무장한 새로운 시민사회가 나타나기를 고대하면서, 팬덤정치와 지역독식에서 자유로운 합리적인 사람들이 승자독식의 전쟁정치를 무너뜨리자는 아래와 같은 소망을 피력하며 책을 마무리한다.

“직업과 관계없이, 빈부와 관계없이, 지역과 관계없이, 성별과 관계없이, 나이와 관계없이, 이념과 관계없이 합리적인 사회를 꿈꾸는 사람들이 합리성을 무기로 힘을 모았으면 좋겠다. 함께 힘을 모은다면, 합리적인 선을 넘는 사람들을 제어하고, 공정한 경쟁을 깨뜨리는 사람을 제압하고, 나아가 세계 최악 수준의 양극화를 공공의 영역에서 적절하게 해소하도록 방안을 낼 수 있을 것이다.”

작가정보

저자(글) 박주현

1988년 변호사를 시작하여 민주사회를 위한 변호사모임 창립멤버로 활동했다. 여성단체연합, 경실련, 참여연대, 장애우권익문제연구소 등 다양한 시민사회단체의 정책파트에서 활동했고, SBS ‘박주현의 시사업클로스’, KBS ‘대화 다큐 21세기’, YTN ‘박주현의 시사토론’ 등을 진행하였다.

2000년 변호사를 그만둔 후, 2003년 참여정부 청와대의 초대 참여수석비서관을 역임했고, 조세재정의 중요성을 깨닫고 2005년 시민경제사회연구소를 설립하여 20년간 양극화해소와 지역격차해소를 위한 정책연구를 해오고 있다.

2006년 초대 저출산 고령사회위원회 민간위원장을 맡았고, 대학문제가 저출산의 원인이라고 생각하여 대학개혁에 성공한 핀란드에 가서 땀뻬레대학 교육대학원 박사과정에서 연구했다.

2016년 국민의당 비례대표로 20대 국회의원이 되어 조세재정과 농수산분야에서 활동했다.