주민자치 정비공

강광민 , 안광현 , 조승자 지음

행복에너지 2022년 12월 13일 출간 종이책 : 2022년 02월 01일 출간

작품소개

책소개

본서는 그러한 우리나라의 현실에 기반하여 어떻게 하면 긍정적이고 효율적인 주민자치를 할 수 있을지 가이드를 제시한다. 주민자치란 정확히 무엇을 의미하는지, 여러 가지 문제점을 갖고 있는 주민자치의 현주소를 이야기하고 이를 극복해 보다 창의적이고 실용적인 주민자치는 어떻게 이룰 수 있을지 예시를 들어가며 설명한다. 자치계획을 수립하고 실행하며 비전과 목표를 달성하기 위해 갖추어야 할 리더십과 태도를 들고 ‘정’답이 없다는 의미에서 다양성과 창의성을 발굴하며, ‘비’는 비밀은 없다는 점에서 투명성을 찾고, ‘공’짜는 없으니 공정성을 유지해야 한다는 예를 통하여 다각도로 주민자치에 관하여 분석하고 청사진을 제시하고 있다.

목차

프롤로그·004
추천사·011

1장 내 삶을 바꾸는 주민자치

지방자치와 주민자치의 정의 023
주민자치의 현주소 028
주민자치의 구성요소 034
주민자치의 주체 035
주민자치의 사업 038
주민자치의 제도와 조직 042
주민자치회와 주민자치위원회의 차이점 046

2장 정답은 없다

고정관념을 깨라! 054
구르는 돌에는 이끼가 끼지 않는다 057
자신만의 창의적인 정답을 찾아라 061
깨어있는 시민의식 064
창조적 스토리텔링의 필요성 067
사례1. 산타마을 070
사례2. 간고등어 073
사례3. 빼빼로데이와 합격사과 076
사례4. 운동화 한 켤레 기증 079
창조적 아이디어의 원천은 ‘독서’ 082
구슬이 서 말이라도 꿰어야 보배 091
새로운 도전을 위한 커다란 발견… 주민자치 096
사회인식 변화로 위기를 기회로 103
국가경쟁력의 새로운 성장동력 ‘문화콘텐츠’가 답이다 108

3장 비밀은 없다

한번 엎지른 물은 다시 담을 수 없다 118
성공의 열쇠는 정직함 122
경제 위기 그 해법은? 127

4장 공짜는 없다

투명하게 소통하라! 139
관점을 바꾸면 인재가 보인다 142
지방자치에 바란다 147

5장 주민자치(위원)회 만들기

분과위원회와 운영위원회 만들기 158
지역 특성에 맞는 프로그램 만들기 161
동아리 및 소모임 만들기 164

6장 주민자치 활성화 방안

국민의 나라는 주민자치 원리로부터 173
주민자치(위원)회 운영정비와 예우 강화 177

7장 주민총회는 주민자치의 꽃

주민총회는 주민자치의 꽃인가? 182
의제 발굴 185
자치계획의 구성 190
자치계획 수립 사례 및 주민총회 196
주민자치 제안사업 203

8장 주민자치 성공을 위한 리더십

리더십이란? 210
리더와 팔로워 216
성공하는 리더십의 주요 특성 220
변혁적 리더십 228
감성 리더십 233
임파워링 리더십 238
서번트 리더십 241

9장 마을만들기

마을의 개념 251
마을만들기의 개념과 원칙 256
마을공동체란? 263

10장 갈등관리, 비전을 가지고 소통하라!

어떤 마음으로 커뮤니케이션을 할 것인가? 271
칭찬은 고래도 춤추게 한다 275
웃으면 복이 온다 280
패배의 족쇄를 뽑아라 284

11장 꿈과 희망이 있는 우리의 미래

희망은 황금보다 빛난다 292
주민자치의 비전과 목표 296

책 속으로

이 책을 주민자치에 실질적인 도움이 되길 바라는 마음으로 썼다. 나는 전국 최연소 주민자치위원장과 주민자치 지역협의회장을 역임했다. 주민자치활동 중 다양한 사업을 추진하면서 큰 성과를 이끌어 내어 KBS, MBC, YTN, CMB 등 여러 방송사에 다양하게 소개되었고, 창의성이 높다는 평가를 받았다. 이러한 결과들이 모여서 제1회 대한민국 주민자치 대상 시상식에서 개인부분 주민자치 대상을 수상하였다.

또한, 베스트셀러 『비행기(비전을 가지고 행동으로 옮기면 기적이 일어난다)』의 작가이고, 스타강사이며, 특히 주민자치 분야에 있어 독보적인 강의를 하고 있다. 주민자치박람회, 대한민국 국회, 서울시청 등 전국 지자체에서 많은 강연을 했다. 본인의 경험을 바탕으로 주민자치에 대한 시원하고 통쾌한 대안과 해법을 제시하는 강연을 하고 있다. 이러한 내용을 토대로 『주민자치 정비공』이란 제목으로 책을 출간하게 되었다.

『주민자치 정비공』이라는 제목은 주민자치를 현재보다 더 좋게 개선하고 변화와 혁신을 주도적으로 이끌고자 하는 의미로 지은 것이다. 정비공이란 고장 난 것을 고치는 사람, 즉 ‘수리하는 사람 또는 정비하는 사람’이라는 의미를 가지고 있다는 것을 염두에 두었다. 또한 ‘정비공’은 삼행시로서 ‘정’은 정답이 없다(창의성), ‘비’는 비밀이 없다(투명성), ‘공’은 공짜가 없다(공정성)를 표현한 것이기도 하다.

정비공의 첫 글자 ‘정’은 정답은 없으니 고로 창의성을 찾고자 함을 뜻한다. 내가 중학교를 다닐 시절의 일이다. 선생님께서 어떤 질문을 하셔서 정답이라고 외치고 답을 말했다. 하지만 선생님께서는 틀렸다고 했다. 그날 나는 그 정답에 대해 100번을 넘게 생각해 보았지만 내가 답변했던 것이 정답이었다. 그런데 왜 그 선생님은 정답이 아니라고 했을까? 그것은 선생님이 정해 놓은 정답이 아니면 모두 틀린 것이 되기 때문이었다. 어른이 되어서 세상을 조금 살아보니 정답은 정해져 있는 것이 아니고, 다양한 정답이 있다는 것을 깨달았다. 틀에 갇힌 정답을 정하지 않고 생각해 보면 다양한 정답을 만들 수 있다. 결과적으로 창의적인 생각을 끄집어내 보자는 의미이다.

정비공의 두 번째 글자 ‘비’는 비밀은 없다, 즉 투명성을 찾고자 한 것이다. 과거 정보가 부족했던 시대에는 부패와 부정을 통해 이득을 취하여도 잘 모르고 지나쳤지만, 지금은 인터넷 등 통신의 발달로 인해 정보가 중심이 되어 가치를 만들어 내는 지식정보화 사회가 됨에 따라 투명한 사회로 변화되고 있다. 공공자산은 투명하게 관리되어야 한다. 세상은 투명해야 하고 모든 비밀은 드러나게 되어 있다.

정비공의 세 번째 글자 ‘공’은 공짜는 없다, 바로 공정성을 찾고자 한 것이다. 옛 속담에 공짜라면 양잿물도 먹는다는 속담이 있다. 양잿물을 먹으면 죽는 줄 알면서도 먹는다는 어리석은 욕심을 표현한 말이다. 주민자치는 많은 예산으로 운영되어지고 있다. 특히 주민자치 사업은 진행함에 있어서 미래를 내다보는 혜안을 가지고 진행되어야 한다. 그런데 흔히 예산으로 쓰이는 돈을 무슨 돈이라고 하는가? 바로 ‘눈먼 돈’이라고 한다. 우리는 다시 한번 생각해 봐야 하지 않을까. 그게 왜 눈먼 돈일까? 우리 호주머니에서 나온 돈인데 정해진 날짜까지 사용하지 않으면 반납해야 하는 돈, 그 돈을 반납하지 않으면 안 될 것인가. 2년 후, 3년 후, 추가적인 예산이 들어가지 않고도 자생해서 움직일 수 있는 사업인지 다시 한번 생각하고 집행을 한다면 많은 예산을 줄일 수 있지 않을까. 그리고 주민자치를 예산으로만 운영하려고 하는 부분은 자제해야 한다. 말 그대로 자치는 스스로 다스리고 관리한다는 것이다. 꼭 국가 예산으로 해결하기보다는 스스로 해결하려는 노력이 필요하고, 돈이 사용될 때는 공정하게 사용되어야 한다.

공동저자인 안광현 교수는 주민자치에서 가장 중요한 것은 내가 사는 마을을 행복하게 만들려는 꿈과 스스로 해결하려는 노력이라고 한다. 달걀이 남의 손에 의해서 껍질이 깨어지면 프라이가 되지만, 스스로 껍질을 깨고 나오면 병아리가 된다는 의미이다. 또한 안광현 교수는 패러다임의 전환을 주장한다. 나의 생각은 옳고 다른 사람의 생각은 틀렸다는 태도가 가장 위험한 것이라고 한다. 지역과 지역, 그리고 사람과 사람들의 삶과 환경과 생각들은 틀린 것이 아니라 다른 것이다. 다른 것은 아름다운 것이다. 그러므로 다름의 미학이라고 할 수 있다.
다름을 인정하는 것이 주민자치의 첫 번째 걸음이다. 지역마다 상황이 다르고 형편이 다르며, 인적 구성원이 다르기에 우리 지역은 우리 손으로, 우리 지역에 맞는 주민자치를 해야 한다. 또한 협력, 공감, 동반자적 관계를 중요시해야 한다. 특히 지역의 리더가 가져야 할 역량에서 솔선수범과 경청과 공감, 배려가 매우 중요하다.
주민자치위원회 및 주민자치회는 참여, 관심, 다양성, 민주적 의사결정 등의 플랫폼 역할을 하는 곳으로서 주민들이 대표성을 가진다. 또한 살기 좋은 마을을 만들기 위해 개선할 부분을 주민과 함께 논의하며 결정하고 실행하는 주민대표기구이다.

공동저자인 조승자 센터장은 우리가 주민자치를 하는 목적은 우리 자신의 문제를 해결하기 위한 것이라기보다는 우리 자손들, 앞으로 태어나거나 앞으로 자라날 우리 아들, 딸, 손자, 손녀들이 보다 행복하고 잘사는 마을을 물려주기 위해서가 되어야 한다고 말한다. 주민총회 시행 절차에 따라 주민들이 함께 만나서 수립된 계획에 대해서 정보를 공유하고 논의하는 과정전체의 중요성을 강조하며, 또한 분과위원회별로 의제를 발굴하고 발전시켜 나가야 함을 말하고 있다. ‘주민총회는 주민자치의 꽃’이라고 말하며 과정을 중심으로 주민총회가 어떻게 이루어지는가를 이해해야 할 것을 강조한다. 따라서 주민에 의한 주민자치는 주민들이 원하는 방향으로 나아가야 하고, 이를 위해서는 주민들의 역량강화가 필요함을 시사한다.

『주민자치 정비공』이 주민자치의 선도적 역할과 본질적 가치의 폭을 넓히는 지침서가 되어주길 바라는 마음입니다. 또한, 지역의 주체적 리더로서 현장에서 활동하시는 주민자치위원 여러분과 지역의 주인으로 각 단체에서 주도적인 역할을 하고 계시는 활동가 여러분에게 존경과 감사의 마음으로 이 책을 바칩니다.

끝으로 이 책이 발간되기까지 주민자치 활동과 사회봉사활동을 할 수 있도록 적극적인 지원을 해준 사랑하는 가족에게 감사하고, 공저로 수고 해주신 안광현 교수님과 조승자 자치리더십 센타장님께 감사드립니다. 특히 『주민자치 정비공』을 발간해 주신 행복에너지 권선복 대표님과 관계자 여러분께 깊은 감사를 드립니다.

- 저자대표 강 광 민

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[출간후기]

내 손으로 가꾸는 동네로
행복에너지를 전하자

세상을 살면서 여러 경험을 하지만 궁극적으로 모든 경험은 개인의 삶을 만족시키기 위해서 이루어진다고 보아도 과언이 아닙니다.
많은 경험 속에서 배움을 지속해 나가며 우리는 좀 더 풍요롭고 멋진 삶을 살기 위해 노력합니다. 이것을 좀 더 직접적으로, 실생활에 가깝게 밀착시킬 수 있는 일이 바로 ‘주민자치’입니다.
한 동네의 구성원으로서 동네가 어떻게 발전하고 가꾸어질 수 있는지 확인하고, 적극적으로 개선에 힘쓰는 것. 그것이 바로 주민자치의 매력이자 꽃입니다.
본서는 그러한 주민자치에 대해서 1부터 10까지 자세하게 다루고 있습니다. 어떻게 하면 주민자치를 통해 효과적으로 주민들의 삶을 개선시킬 수 있는지 한눈에 알 수 있게 정리하여 매우 유익합니다. 성공적인 주민자치를 이루기 위해 가져야 할 마음가짐이나 리더십 등에 대해서도 서술하고 있어 개인적 자기계발서로 보아도 손색이 없습니다.
이 책의 저자 중 한 분이신 강광민 님은 베스트셀러 『비행기』의 작가이자 주민자치 분야에 있어서 전문가로 수많은 강의를 해 오신 실력자이십니다. 본서 곳곳에는 그의 전문성이 빛나는 조언이 수록되어 있습니다. 주민자치의 현주소부터 구성요소, 주체, 제도와 조직까지, 주민자치에 대해서 잘 모르는 문외한이 보더라도 쉽게 이해가 갑니다.
이 책은 주민자치에 ‘정답은 없다’고 말합니다. 주민자치 위원들이 얼마나 창의성을 발휘하느냐에 따라 주민자치의 질은 천차만별로 갈릴 것입니다. 그렇기에 더욱 도전하고 싶은 것입니다. 또 ‘비밀 역시 없’습니다. 자치에 있어서 투명성이 확보되어야 함을 역설합니다. 마지막으로 ‘공짜도 없’습니다. 예산을 잘 활용하여 최선의 결과를 내놓아야 하며 허투루 돈이 새는 일이 없어야 함을 뜻합니다.
우리가 사는 동네의 발전을 위하여 이런 요소들이 꼭 필요합니다. 그럴 때 어떤 시너지 효과가 나서 삶의 질이 크게 달라질지, 기대해도 좋을 것입니다. 무엇보다 주민자치에 참여하는 구성원들의 적극성이 제일 중요하다고 봅니다. 내가 사는 이곳, 또 미래의 내 아이들이 살 이곳을 가꾸는 데 있어서 사명감을 가지고 임한다면 본서가 주창하는 멋진 주민자치가 펼쳐지는 것도 꿈만은 아닙니다.
주민자치! 주민이 직접 자신이 사는 곳에 희망과 꿈을 불어넣을 수 있는 무한한 가능성과 열린 세계를 보장하는 민주주의의 화려한 꽃! 이 꽃을 잘 가꾸어 독자 여러분도 무궁무진한 복지를 이루시길 바랍니다. 본서를 통하여 주민자치에 뛰어들어 적극적으로 삶의 질을 개선하실 수 있다면 더 바랄 나위가 없겠습니다.
차가운 겨울이지만 따뜻한 공동체의 불꽃이 꺼지지 않기를 빌며 기쁜 마음으로 본서를 출간합니다.
모두 행복한 하루하루 되시길 바랍니다. 감사합니다.

출판사 서평

우리 마을에 어떠한 문제점이 있을 때 막연하게 누군가 알아서 해결해 주겠지 하는 마음으로 일관한다면 지역 발전이 일어날 수가 없다. 그러나 마을주민으로서 적극적으로 문제 해결에 참여하게 된다면 내가 사는 마을은 더 살기 좋은 마을로 발전될 것이다. 주민자치 전문가들은 지방자치 완성은 주민자치가 주민의 삶 속에 정착되고, 실질적으로 주민이 지방행정에 참여할 때 이루어진다고 강조하고 있다. 하지만 우리나라는 지방자치가 실시되면서 주민자치는 단체장과 지방의회의 관변조직에 의해서만 처리되는 걸로 인식되어 자치(自治)라기보다는 관치(官治)에 가깝게 받아들여져 온 것이 현실이다.

본서는 그러한 우리나라의 현실에 기반하여 어떻게 하면 긍정적이고 효율적인 주민자치를 할 수 있을지 가이드를 제시한다. 주민자치란 정확히 무엇을 의미하는지, 여러 가지 문제점을 갖고 있는 주민자치의 현주소를 이야기하고 이를 극복해 보다 창의적이고 실용적인 주민자치는 어떻게 이룰 수 있을지 예시를 들어가며 설명한다. 자치계획을 수립하고 실행하며 비전과 목표를 달성하기 위해 갖추어야 할 리더십과 태도를 들고 ‘정’답이 없다는 의미에서 다양성과 창의성을 발굴하며, ‘비’는 비밀은 없다는 점에서 투명성을 찾고, ‘공’짜는 없으니 공정성을 유지해야 한다는 예를 통하여 다각도로 주민자치에 관하여 분석하고 청사진을 제시하고 있다.

주민자치는 많은 예산으로 운영되어진다. 특히 주민자치사업은 진행함에 있어서 미래를 내다보고 진행되어야 하기에 신중함과 더불어 많은 노력을 기울여야 한다. 지방자치의 성패 여부는 그 지역사회의 구성원인 주민들과 새롭게 대두되는 과제들을 얼마나 효율적으로 대처하느냐에 달려 있다. 본서는 그러한 노력에 힘을 실어주며 보다 명확한 지방자치의 실현과 성공을 위해 무엇을 해야 할지 창의력을 자극하는 기폭제가 되어 줄 것이다. 간결한 설명과 명쾌한 주장으로 주민자치를 처음 접하는 사람도 부담 없이 친절한 여정을 안내받을 수 있다.

수직적으로 형성되어 있는 행정 주도의 관치 문제, 주민자치센터의 자생적 경쟁력 제고, 주민자치 법제화 논란, 주민자치회의 주민 및 지역 대표성 부재, 주민자치위원 교육의 실효성 등 대한민국 주민자치가 마주하고 있는 매우 중요한 당면 과제들과 더불어 주민자치회의 분과위원회와 운영위원회 구성, 지역 특성에 맞는 프로그램 개발 등 주민자치 현장에서 활용할 수 있는 실무적 가이드라인 등, 『주민자치 정비공』은 주민자치의 선도적 역할과 본질적 가치를 탐구하며 주민자치 현장에서 고군분투하는 주민자치위원들에 대한 존경과 고마움을 담는다는 점에서 큰 의미를 지닐 수 있을 것이다.

작가정보

저자(글) 강광민

조선대학교 경영학 박사
현) 조선대학교 객원초빙교수
현) (사)공공자치학회 이사
“비행기” 베스트셀러 저자
전국 최연소 주민자치위원장 역임
제1회 대한민국 주민자치 대상 수상

저자(글) 안광현

숭실대학교 행정학 박사
현) 유원대학교 교수
현) 한국다문화협회 부회장
대통령직속 자치분권전략회의 TFT 위원 역임
(사)공공자치학회 회장 역임

저자(글) 조승자

국민대학교 정치학 석사
현) (사)공공자치학회 자치리더십 센터장
현) 이웃분쟁조정센터 전문조정위원
한국주민자치중앙회 대외협력이사 역임