학교개혁은 왜 실패하는가

교육변화의 새로운 의미와 성공원리

마이클 풀란 지음

교육을바꾸는사람들 2022년 11월 25일 출간 종이책 : 2017년 11월 20일 출간

작품소개

책소개

교육변화의 이론과 실제에 관한 최고의 교과서!
세계 최고의 학교개혁 전문가, 마이클 풀란이 밝히는
교육변화의 새로운 의미와 성공원리

“이 책을 번역·출판하기로 한 것은 내 생애에서 가장 잘한 결정 중 하나라고 생각된다. (...)
한 페이지 한 페이지를 넘길 때마다 무릎을 치지 않을 수 없을 정도로 공감이 갔고 감동적이기까지 했다. 성경의 주요 구절처럼 밑줄을 쳐가며 읽어야 할 책이라 생각되었다. 특히, 한국 교육계에 주는 교훈과 시사점은 말로 표현할 수 없을 만큼 크다. 이 책의 1부만 읽어봐도 한국의 교육개혁이 왜 번번이 실패하거나 지지부진했는지 단박에 알 수 있다.
-이찬승 발행인 겸 옮긴이의 글 중에서

· 학교의 변화는 왜 그리도 어렵고, 어째서 대부분의 학교개혁이 실패하는 것일까?
· 변화에 대해 교사의 공감을 어떻게 이끌어낼 수 있으며, 동기부여를 가능하게 할 수 있을까?
· 철저히 개인주의적인 학교문화를 어떻게 협력적인 문화로 바꿀 수 있을까?
· 피상적인 전문학습공동체(professional learning communities, PLCs)를 어떻게 실제적인 것으로 거듭나게 할 수 있을까?

세계 최고의 학교개혁 전문가, 마이클 풀란의 이 책은 학교개혁과 관련된 위와 같은 수많은 질문에 대해 실증적인 해답을 명쾌하게 제시한다. 이미 고전의 반열에 오른 이 책의 초판을 통해 교육자들은 교육제도 변화의 복잡성과 그 원리에 대한 이해를 크게 넓힐 수 있었다. 특히, 이번에 출간된 개정 제5판에서는 학교교육의 변화에 대한 의미, 이해, 전략, 해법, 그리고 실패원인을 100% 증거기반으로 제시함으로써 학교개혁의 성공원리를 실제적으로 밝히고 있다.

이 책은 총 3부로 되어 있으며, 1부는 ‘교육변화에 대한 이해’, 2부는 ‘학교 및 학구 수준에서의 교육변화’, 3부는 ‘광역 지자체 및 국가 수준에서의 교육변화’를 다룬다. 이 책은 교육개혁이 실패하는 이유를 자세히 분석하고, 이러한 실패를 극복하기 위해 어떻게 해야 하는지에 대해 풍부한 전략과 해법뿐만 아니라, 교육변화의 성공원리도 구체적으로 제시하고 있다. 교육개혁에 성공하기 위해 중앙정부, 지방정부, 지역사회, 학교장, 교사, 학부모, 학생 등이 각각 어떤 역할을 해야 하는지에 대해서도 풍부한 혁신 사례를 들어 상세하게 설명한다.

이 책의 메시지는 대부분 새롭고 실제적이다. 무엇보다도 교육문제에 대한 실패요인 분석과 성공 전략이 탁월하다. 이 책을 읽고 나면 교육자들이 그동안 갖고 있던 그릇된 통념들이 한순간 와르르 무너질 것이다. 올바른 교육으로의 변화를 꿈꾸며 학교개혁을 고민하는 이라면 밑줄을 그어가며 읽고 또 읽을 것으로 확신한다. ‘교육변화의 이론과 실제에 관한 최고의 교과서’라는 평이 결코 과장이 아님을 깨닫게 될 것이다.

목차

옮긴이의 글 4
마이클 풀란이 한국의 독자들에게 드리는 글 8
개정 제5판 서문 12

<b>1부
교육변화의 이해</b> 18

1장 교육변화 역사의 간략한 소개 21
- 완패로 끝난 첫 번째 시도 24
- 이 책의 기획 의도 36
- 개혁에 대한 전망 45

2장 교육변화의 의미 47
- 변화의 의미에 관한 일반적인 문제 48
- 교육변화의 주관적인 의미 52
- 교육변화의 객관적인 현실 64
- 의미의 공유와 프로그램의 일관성 76

3장 변화 프로세스에 대한 통찰 82
- 잘못된 동인 86
- 성공적인 변화의 요소 93
- 결론 105

4장 도입·실행·지속 107
- 변화 프로세스의 전통적 모델 109
- 도입에 영향을 주는 요인 114
- 실행에 영향을 주는 요인 128
- 지속성에 영향을 주는 요인 144
- 린 스타트업 모델 147

5장 변화의 계획과 실천, 대응하기 152
- 계획이 실패하는 이유 153
- 계획 리포지셔닝 160
- 변화에 대응하기 161

<b>2부
단위학교 수준에서의 교육변화 </b>172

6장 교사 175
- 교사의 현주소 177
- 변화의 시작 192
- 교사의 전문성 자본 215

7장 교장 218
- 교장의 현주소 220
- 학습선도자로서의 교장 233

8장 학생 242
- 학생의 현주소 245
- 학생과 변화 259

9장 학부모와 지역사회 272
- 학부모의 학교 참여에의 어려움 275
- 교육위원회와 지역단체 290
- 시사점 297

10장 학구 행정가 304
- 학구 행정가의 현주소 305
- 학구 행정가와 변화 313
- 지속적인 개선의 새로운 신호 327
- 중간리더십 347

<b>3부
광역 및 전국 수준에서의 교육변화 </b>352

11장 정부 355
- 대규모 학교개혁에서 정부의 역할 356
- 시스템 전체의 개선 370
- 향후 전망 384

12장 교직과 리더들 385
- 지속적인 학습과 내부책무성 386
- 성취기준과 외부책무성 393
- 교원양성과 경력 유형 396
- 종합 418
- 리더십의 역할 421

13장 교육변화의 미래 432

참고문헌 446
찾아보기 463
저자소개 466

책 속으로

교육변화의 성패는 교육자와 학생, 기타 학습자들이 지금 배우고 있는 내용과 학습방식에서 얼마나 개인적인 의미를 발견할 수 있는가에 달려있다. 이는 쉽지 않은 일이다. 개인적 의미뿐만 아니라 집단적 의미까지도 찾을 수 있어야 하기 때문이다. 인구통계학적 변화, 환경 및 사회적 변화로 인해 교육을 둘러싼 상황은 끊임없이 변하고 있고, 상황을 개선해보려는 정책 시도 역시 상황을 더 복잡하게 만들기 때문에 이러한 어려움은 한층 더 심화된다. 그 어떤 경우에도 우리가 주목해야 할 것은 의미이며, 집단의 구성원들 간에 공유될 수 있는 의미가 무엇보다도 중요하다.(p.23)

무엇보다도 변화 프로세스를 균형 잡힌 시각으로 파악하고 깊이 이해할 수 있어야 한다. 그러지 않으면 아무리 좋은 의도를 지닌 정책적 변화라도 일선 현장에 있는 이들에게 결국 해악을 끼칠 수 있다. 변화가 이루어지는 과정에서 아주 세세한 부분까지 주의 깊게 관찰하고 실행해야 한다. 그래야 성공의 경험과 함께 새로운 약속 그리고 중요한 성취를 이루어낸 기쁨과 만족감을 얻게 될 것이다. 보다 근본적으로는 실패사례를 줄이고 성공사례를 새롭게 더 많이 발굴해냄으로써 교육현장에 활력을 불어넣을 수 있을 것이다. 이는 오늘날의 교사와 학생들에게 절실히 필요한 요소이다.(p.31)

역설적이게도 계획의 수립은 실행 이전에 세우는 실천계획이라기보다는 그 자체가 실행(성찰적 실천행동)에 더 가깝다. 이것은 이 책에서 일관되게 주장하는 메시지이기도 하다. 필자가 이토록 실행을 강조하는 까닭은 단지 현장에서의 변화를 신봉해서가 아니라 변화를 실질적으로 성공시킬 수 있는 기술과 명료함은 실행을 통해서만 개발되기 때문이다.(p.38-39)

변화를 다룬 100여 권의 책을 보면 핵심은 한 단어로 요약된다. 동기(motivation)이다. 변화에 성공하려면 사람들이 어떤 조건 하에서 변화에 대한 동기가 생기는지를 아는 일이 가장 중요하다.(p.82)

리더는 미래에 초점을 맞추고 그들 자신과 조직이 얻게 될 모든 이익에 집중한다. 구성원들은 현재에 초점을 맞추며 변화를 통해 얻게 될 보상보다는 치러야 할 대가에 더욱 집중한다.(p.83)

모든 통찰력은 성찰하는 행동에서 나온다. 이는 다음과 같이 서로 관련은 있지만 직관에 반대되는 연구결과를 설명해준다. (1)행동과 감정은 신념보다 우선적으로 변한다. 우리는 먼저 새로운 방식으로 행동할 필요가 있다. 그러고 나면 새로운 신념에 대한 통찰과 느낌을 얻을 수 있기 때문이다. (2)계획서를 거창하고 보기 좋게 꾸밀수록 실천적 행동의 양과 질은 이에 반비례하여 보잘것없다. 학업성취도 역시 이와 마찬가지로 반비례한다. (3)비전의 공유나 주인의식은 성공의 전제조건이라기보다는 변화 프로세스가 뛰어날 때 얻게 되는 결과로 봐야 한다. 이 모든 통찰력은 성찰을 통해 의미를 추구하는 것과 양립한다. 결국 문제의 핵심은 개인에게 받아들여지는 변화의 주관적인 의미이다.(p.83)

행동의 변화는 대부분 사람들의 감성에 호소할 때 일어난다. 변화를 위한 노력이 가장 성공적인 경우는 이성보다는 감성에 영향을 주는 방식으로 해법을 찾을 때이다. (p.85)

개인적인 보상이나 인센티브로는 집단에게 동기부여를 할 수 없다. 목표에 좀 더 빨리 도달하고 싶다면 집단의 역량강화에 투자하여 그 목표에 도달해야 한다. 협업을 통해 수행능력이 향상된다는 증거는 무수히 많다.(...) 하그리브스와 필자는 이러한 팀 현상을 사회적 자본(social capital), 즉 집단학습의 질이라 부른 바 있다. 목적이 뚜렷하고 결연한 의지로 충만한 집단학습이 개인의 개별적 학습보다 강력하다는 점을 발견한 것이다. 이렇듯 인적 자본을 활용해 사회적 자본을 구축하는 것은 시스템 전체의 개혁에 필수적이다.(p.91)

실천적 행동을 기반으로 한 또 하나의 강력한 지침은 역량구축이다. 변화 초기에 개선을 위해 노력할 때 먼저 역량구축에 힘쓰라는 말이다. 어떤 상황이 제대로 돌아가지 않을 때 그 이유는 사람들이 개선방법을 모르거나 개선의 가능성을 믿지 않기 때문이라고 가정해보라.(p.100)


문제가 발생하는 초기 단계에서 그 원인의 하나는 원하는 특정 변화를 실행에 옮기고야 말겠다는 개혁가의 집념 때문이다. ‘무엇이 바뀌어야 한다.’는 개혁가의 집념 강도와‘변화의 절차를 어떻게 밟아야 하는지’에 대한 지식의 양은 흔히 반비례한다. 사실, 특정 변화에 대한 강한 집념은 효과적인 변화 프로세스 수립에 오히려 장애가 될 수 있다.(...) 변화에 대한 강한 의지는 길을 안내하기보다는 방해가 되기 쉽다.(p.154)

혁신가들이 주장하는 대부분의 전략은 근본적인 허점이 있다. 시행하려는 혁신에 지나치게 초점을 맞추어 그보다 큰 문화나 구조, 관습이 어떻게 반응하는지에 관한 이해를 소홀히 하는 점이 바로 그것이다.(p.156)

출판사 서평

교육의 실질적인 변화에 관한 현장전문가 중에 마이클 풀란의 폭과 깊이에 필적할 만한 이는 거의 없다. 산업시대의 교육방식을 재고하려는 움직임이 전 세계적으로 일고 있는 요즈음 교육변화의 새로운 의미와 성공원리를 담은 이 책의 개정판 출간은 이보다 더 시의적절할 수 없다.
- 피터 센게 (MIT슬론 경영대학원 부교수, 조직학습협회(SoL)설립자)

이 책은 처음 출간된 이래 학교개혁에 대해 기존 교육자들이 생각하고 실행하던 방식을 완전히 바꾸어놓았다. 총 5회에 걸쳐 개정판이 나오는 동안 풀란은 예리함과 통찰력, 적절성이 배가된 분석을 더했다. 이번 제5판은 교육현장에서 실천할 수 있는 향후 10년의 지침을 제시한다. 풀란은 자타가 공인하는 교육변화의 최고 전문가임을 다시금 증명했다.
- 데이비드 홉킨스 (런던대학교 교육대학원 명예교수)

지금 한국은 전인미답의 교육혁신의 길을 가고 있다. 특히 교육청 차원에서의 선도적인 교육혁신의 노력은 바야흐로 위로는 국가, 아래로는 학교 차원에서의 행정과 실천의 혁신적 조화와 함께 가야 하는 상황이다. 교육이 가야할 길을 찾는 것이 여전히 어려운 한국의 조건에서 이 책이 주는 시사점은 교육을 책임지고 있는 나에게는 새로운 깨달음을, 우리 교육의 혁신에는 좋은 길잡이가 된다. 무엇보다 중요한 것은 이해, 공감, 동기라고 하는 점에서의 혁신의 주체, 그리고 단순한 행정으로서의 혁신이 아닌‘의미의 공유’를 통한 혁신, 그것이 아니겠는가. 이 책이 강조하는 이 명쾌한 답을 다시 한 번 깊이 가슴에 새겨본다.
- 조희연 (서울시 교육감)

실패를 바라며 혁신교육을 꿈꾸지 않는다. 최근 교육계에 다시 혁신교육이 화두다. 어느 정도 성과가 있었음에도 불구하고 아직도 많은 이들은 크게 매력을 느끼지 못한다. 왜 그럴까? 그 고민의 끝 지점에서 마이클 풀란을 만난 것은 행운이었다. 그는 우리가 지나온 길에 나타난 불확실성을 잘 보여준다. 혁신교육을 꿈꾸는 이들이라면 무엇보다 먼저 이 책을 여정의 죽비로 삼기를 바란다.
- 김덕년 (경기도 교육청 장학사)

작가정보

저자(글) 마이클 풀란