소통과 갈등관리 사례찾기

국민대통합위원회 , 한국사회갈등해소센터 , 박수선 , 이선우 , 이강원 지음 | 김동영 옮김

교보문고 2016년 01월 25일 출간 종이책 : 2015년 11월 30일 출간

작품소개

책소개

『소통과 갈등관리 사례찾기』는 소통과 갈등관리 기법적인 부분과 함께 실제로 분쟁이 발생하였을 때 업무담당자들이 현안을 풀어갈 수 있는 구체적인 방안을 사례 중심으로 설명하는데 초점을 맞춘 데 있다. 또 다른 특징은 공무원이나 공공기관 업무담당자들이 자신의 갈등관리역량이 어느 정도 되는지 진단해볼 수 있는 사례와 진단방법이 포함되어 있다는 점 이다. 따라서 자신의 역량을 평가하고 필요역량을 개발할 수 있는 기법들이 제공되어 있어 많은 도움을 줄 것이다.

목차

PART 1 토론학습

CHAPTER 1 토론을 통한 갈등해결의 원리 익히기

1. 갈등사례 선정의 이유 및 학습목표
(1) 사례선정이유 및 시사점
(2) 학습 목표 및 방법

I. 갈등의 발생과 심화

II. 협의체의 구성

III. 합의형성 절차

IV. 합의안
당사자간 대화를 통한 갈등해결 사례 연구: 울진 신화리 원전 주변지역 갈등조정 과정을 중심으로

I. 서론

II. 갈등해결의 이해
1. 힘, 법, 대화를 통한 갈등해결
2. 대화를 통한 갈등해결 방법
3. 조정(mediation)의 원칙과 조정자의 역할

III. 갈등사례의 배경 및 전개과정
1. 갈등의 배경
2. 갈등 표출

IV. 갈등해결 과정
1. 이해당사자간 대화: 5자협의체 운영
2. 중립적 조정자의 참여: 조정회의 운영

V. 결론에 갈음하여: 시사점과 과제
1. 조정 접근이 가능한 물적?인적 기반의 필요성
2. 당사자들의 참여와 문제해결에 대한 의지
3. 조정과정, 과정전문가로서 조정자의 역할
4. 주장이 아니라 필요와 관심사에 초점 맞추기
5. 사례로부터의 과제
CHAPTER 2 토론을 통한 갈등해결의 원리 익히기
1. 갈등사례 선정의 이유 및 학습목표
(1) 사례선정이유 및 시사점
(2) 학습 목표 및 방법

I. 시화지구의 개발-환경 갈등과 협의체의 탄생

II. 숙의, 학습, 그리고 합의 형성
공공갈등의 평화적 숙의기제 연구 ?시화지구지속가능발전협의회 사례를 중심으로

I. 들어가며
II. 시화지구개발과 공공갈등 전개과정
III. 시화지구지속가능발전협의회 성립 배경
IV. 시화지구지속가능발전협의회 운영
시화

V. 시화지구지속가능발전협의회 주요 성과
1. 환경개선분과
2. 도시계획분과

VI. 시화지구지속가능발전협의회 ‘사회적 합의’를 위한 운영방식의 특징
1. 참여 요인
2. 숙의 요인
3. 합의 요인

VII. 나오며
1. 논의기제에 대한 연구와 매뉴얼 마련의 필요성
2. 사회적 합의 방식의 효율적인 논의기제 도입 필요성(집중토론 및 공동학습)
PART 2 협상 단계별 시나리오 학습
CHAPTER 3 갈등사례를 통한 협상단계별 프로세스 익히기
1. 갈등사례 선정의 이유 및 학습목표
(1) 사례선정이유 및 시사점
(2) 학습목표

2. 사례 개요 1: 공통 읽기자료
(1) 국립한강병원 개요
(2) 갈등 전개과정
(3) 이해당사자
(4) 사례 쟁점

2. 사례 개요 2: 개별 읽기자료
(1) 반대주민/행복구청 자료
(2) 병원?보건복지부

3. 단계별 협상기법-단계별 협상하기 실습
(1) 협상프로세스 개념도
(2) 협상 1단계
(3) 협상 2단계
(4) 협상 3단계
(5) 협상 4단계
(6) 협상 5단계
(7) 협상 6단계
(8) 7단계
(9) 8단계
(10) 9단계
(11) 9-1 단계
(12) 9-2단계
(13) 10단계
(14) 10-2 단계: 병원이전 관련-공동의 사실관계확인절차 활용
(15) 대안개발 및 대안선택
(16) 11단계
(17) 12단계

4. 국립한강병원이전 및 재건축갈등 관련 자료
(1) 국립한강병원 이전 및 재건축갈등 관련 실제 단계별 프로세스
(2) 국립한강병원 이전 및 재건축갈등 관련 이해당사자 소감
(3) 국립서울병원이전 및 재건축 갈등사례 시사점
PART 3 역량 개발 학습
CHAPTER 4 월선 송전탑 건설 사례
‘월선 송전탑 건설 갈등사례’
배경상황
사업개요

산업부
산업부 참가자 입장
산업부 현황

한국에너지공사
한국에너지공사 참가자 입장
한국에너지공사 현황

월선환경연합
월선환경연합 참가자 입장
월선환경연합 현황

반대주민대책위원회
반대주민대책위원회 입장
반대주민대책위원회 현황

CHAPTER 5 수산환경청 과장의 업무 관리

‘수산환경청과장의 업무관리’

과제상황 및 해결과제
2017년도 생태관광과 주요업무 추진현황
1. 해안로 개선
2. 아름다운 생태길 만들기 프로젝트
3. 해안정보시스템 개선
4. 산책로 지도 및 안내지 제작
“아름다운 생태길 프로젝트 환경 훼손 심각”
“전국 5개 지역 8개 해안로 무너져 가고 있어”
서해만 지역 해안 갯벌 관리 실태
“골재채취로 찌들어진 해안생태 보호”
CHAPTER 6 농업 축산부 과장의 부하 관리
‘농업축산부 과장의 부하관리’
배경상황
주요업무 추진현황
면담대상자들 정보
업무 현황

CHAPTER 7 청해시 혐오시설 건설 사례

‘청해시 혐오시설 건설사례’
배경상황
사업의 목적 및 부지선정
조사자료

청해시
청해시 입장

주민대책위원회
주민대책위원회 입장

출판사 서평

O 발간사

공공부분 뿐만 아니라 민간부분에서도 갈등관리를 위한 기본적인 지식과 기법에 대한 아이디어와 개념을 갖게 하여 소통을 통한 국민대통합을 꾀하자는 취지에서 2014년에 「소통과 갈등관리:방법찾기」를 발간 했다. 갈등관리 교육과정에서 발생하는 교과목간의 중복과 차이 등 문제점을 해소하고 교육기관들 사정에 따라 맞춤형 교육에 기여하고 일반 독자들도 갈등관리 기본개념과 기법을 익히는데 도움을 주었다고 자평한다. 2015년에는 「소통과 갈등관리:방법찾기」 심화편으로 공공부문에 종사하는 공무원들과 공공기관 직원들의 사업 및 민원관련 갈등에 효과적으로 대응할 수 있도록 사례중심의 교재를 출간하게 되었다. 이 책의 특징은 소통과 갈등관리 기법적인 부분과 함께 실제로 분쟁이 발생하였을 때 업무담당자들이 현안을 풀어갈 수 있는 구체적인 방안을 사례 중심으로 설명하는데 초점을 맞춘 데 있다. 또 다른 특징은 공무원이나 공공기관 업무담당자들이 자신의 갈등관리역량이 어느 정도 되는지 진단해볼 수 있는 사례와 진단방법이 포함되어 있다는 점 이다. 따라서 자신의 역량을 평가하고 필요역량을 개발할 수 있는 기법들이 제공되어 있다는 면에서 독자들에게 많은 도움을 줄 수 있을 것으로 기대한다.
다만, 이 책은 갈등관리를 위한 기본서라기보다는 전문서적에 가까운 내용들을 포함하고 있기 때문에 혼자서 학습하기는 어려운 면이 있으며, 전문성을 가진 강사에 의하여 지식전달과 실습이 진행되어야 한다는 한계를 가지고 있다. 향후 국민대통합위원회와 한국사회갈등해소센터를 중심으로 강사 양성교육을 통한 전문가 충원을 기대하며 교육기관들은 양성된 전문가를 통해 교육프로그램을 운영하는데 어려움이 없을 것으로 본다. 모쪼록 이 책을 읽는 많은 독자들과 이 책을 활용하여 교육을 제공하는 기관들을 통하여 우리나라 공공부문뿐만 아니라 민간부문에 이르기까지 갈등관리역량이 개발되어 소모적인 사회갈등들이 해소되는 전기가 마련되기를 기대한다.

O 추천사

수백 년에 걸쳐 사회변동을 겪은 서구사회와 달리, 60여 년의 짧은 시기에 압축적 사회변동을 겪은 한국은 다양한 갈등이 동시에 출현하고 있어 복합적?중첩적 갈등을 겪고 있습니다. 전통적 갈등인 이념갈등과 지역갈등 이외에도 세대갈등, 계층갈등, 노사갈등, 다문화갈등 등 갈등의 범위가 확대되고 있으며, 최근에는 재난?재해가 사회갈등으로 이어지기도 합니다.
사회갈등은 여러 요인과 힘에 의해 발생하는 것이기 때문에 다양한 이해관계자들의 소통과 협력 없이는 갈등해결이 어렵습니다. 정부, 시민 사회, 지역공동체, 기업 등이 함께 협력해 갈등 해소와 통합의 방법을 찾아본다면 더욱 효과적일 수 있습니다.
갈등의 예방과 해소를 위해 중요한 사회이슈에 대해서는 사회적 대화와 대안 모색이 보다 활발히 이루어져야 할 것입니다. 또 분쟁의 해결을 돕는 다양한 논의와 기법이 활발히 강구되어야 할 것입니다. 더 근본적으로는 소위 ‘사회적 자본’에 해당되는 ‘신뢰, 배려, 상생’의 가치가 통용 되는 사회로 가야 합니다.
또 갈등관리를 위해 선진국의 경험도 참고해야 하겠지만, 국가마다 역사와 배경이 다르기 때문에 우리 체질에 맞는 소통과 협의의 모델을 만들어가는 것도 중요하다고 봅니다.
우리나라가 본격적인 선진국가로 진입하기 위해서는 소모적인 갈등을 해소하고 국가 역량을 재결집하는 것이 필요합니다. 우리 사회의 다양성과 창의를 존중하면서, 그 에너지가 분열과 이기주의로 분산되지 않게 하는 힘이 바로 ‘국민통합’입니다. 실제로 사회가 통합적일수록 경제는 성장하고, 빈곤은 감소하며, 갈등이 해소되어 생산적인 사회로 가게 되며, 정책의 효과는 커진다는 OECD 연구결과도 있습니다.
이 책은 실제 사례와 모의 상황을 통해 갈등에 대응하는 능력을 훈련하도록 설계되었다고 하니 특히 실무자들에게 반가운 책이 아닐 수 없습니다. 이 책을 통해 하나의 갈등이 어떤 배경에서 발생하고 어떤 과정으로 전개되고 해결될 수 있는지 입체적으로 이해하는데 많은 도움이 될 것으로 기대합니다.

작가정보

저자(글) 국민대통합위원회

저자 : 박수선
저자 김동영은
KDI 국제정책대학원 부교수
KDI 글로벌 경제연구 TF 소장
전 KDI 대학원 갈등조정협상센터 소장 직무대행

저자 : 이선우
저자 박수선은
평화를 만드는 여성회 갈등해결센터 연구원
현 산업통상지원부 갈등관리심의위원
현 한국갈등학회 교육위원장

저자 : 이강원
저자 이선우는
한국방송통신대학교 행정학과 교수
현 한국사회갈등해소센터 이사장
현 한국갈등학회 회장

저자(글) 한국사회갈등해소센터

저자(글) 박수선

저자(글) 이선우

저자(글) 이강원

번역 김동영