징검다리 교육감

곽노현 지음

메디치미디어 2014년 06월 26일 출간 종이책 : 2014년 04월 25일 출간

작품소개

책소개

진보교육감 곽노현이 뿌린 교육희망의 씨앗!

『징검다리 교육감』은 2010년 서울의 첫 진보교육감으로 선출된 곽노현이 행복한 공교육의 실현을 위해 펼쳤던 다양한 교육정책과 교육행정을 기록한 책이다. 2010년 수도 서울의 직선제교육감에게 주어졌던 교육개혁의 리더로서의 책무와 보수권력의 교육정책에 맞서야 하는 책무를 수행하는 과정에서 벌어졌던 문제 등에 대해 성찰한다.

나아가, ‘현장교사를 개혁의 대상이 아니라 주체로 삼아야 한다’, ‘지역사회와 학교가 서로를 향해 문을 활짝 열어야 한다’ 등 다음 진보 교육감이 딛고 일어설 수 있는 10계명을 구체적이고 직접적인 언어로 제시한다. 이러한 저자의 메시지는 지방선거를 앞두고 진보진영의 서울교육감 후보와 현 서울교육감이 각을 세우고 있는 현 상황에 시사점을 던져준다.

목차

이 책을 내며
들어가는 글

1부 내가 물려받은 교육현실 오체불만족 공교육
1. 상처뿐인 영광, PISA 1등
2. 만 악의 뿌리, 인성 없는 교육
3. 관료제의 톱니바퀴, 교육부에서 교실까지

2부 공교육의 새 표준을 향하여 곽노현표 교육정책
1. 문·예·체 교육, 입시경쟁을 넘어 전인교육으로
2. 체벌금지, 거스를 수 없는 시대정신
3. 학생인권, 인권존중사회를 향한 디딤돌
4. 학교폭력에 맞서는 3대 해법
5. 친환경무상급식, 모두를 살리는 밥 한 그릇
6. 혁신학교, 우리 교육의 희망
7. 중학생 직업체험교육, 진로를 찾은 아이는 방황하지 않는다
8. 제 길 찾은 특성화고, 진학에서 취업으로
9. 수학여행, 설렘과 배움이 있는 소규모 테마여행
10. 방과후학교, 입시과외에서 문·예·체 활동으로
11. 선행학습에서 제철 학습으로
12. 장애학생 통합교육, 다르지만 같은 아이들

3부 교육행정의 새 표준을 향하여 곽노현표 교육행정
1. 중식지원비율, 교육격차 해소를 위한 교육행정의 매직넘버
2. 정책사업 감축, 학교 자율성 회복의 첫걸음
3. 교원업무정상화, 교육활동에 전념하는 학교 만들기
4. 새로운 학교장평가지표, 민주적 리더십의 견인차
5. 학생행복지수, 학생들이 매긴 학교성적표
6. 거버넌스, 관료 독주의 대안
7. 500인 원탁회의, 꿈틀대는 집단지성
8. 학생참여, 학생에게 귀를 여는 교육행정
9. 참여하는 학부모, 공부하는 학부모
10. 원칙 있는 인사행정, 쪽지인사와의 결별
11. ‘나 지금 떨고 있니?’ 사학비리와의 전면전
12. 시설민주주의, 1,000개의 눈으로 만드는 투명한 시설행정
13. 사회적 책임을 생각하는 조달행정
14. 대외협력, 교육자치를 위한 존중과 소통
15. 교육청과 지자체, 따로국밥에서 함께국밥으로
16. 서울교육희망공동선언, 교육협력의 새 지평
17. 혁신교육지구, 가고 싶은 학교 살고 싶은 마을 만들기
18. 교육감 직선제, 교육자치의 핵심 동력

4부 성찰과 제언 최선을 다했으나 그래도 아쉬운 것들
1. 교육개혁리더로서의 성찰
2. 정무직 직선교육감으로서의 성찰
3. 시행착오로부터 얻은 교훈, 교육개혁 10계명

나가는 글
감사의 글

책 속으로

우리 아이들이 보이는 공격성과 폭력성은 학교교육의 현실이 만들어낸 측면이 강하다. 끊임없는 비교와 경쟁으로 공부에 흥미를 잃은 아이들은 자기들을 사실상 수업과정에서 배제하고 포기하는 현재의 학교에서 끼리끼리 어울리며 폭력으로 존재감을 드러내는 방법을 배우기 쉽다. 소통과 배려, 존중보다는 지시와 통제가 더 지배적인 학교문화도 학교폭력이 자라나는 온상이다. 존중받는 아이들이 타인을 존중할 줄 알고, 타인을 존중하는 아이들에게 폭력이 자리 잡을 곳은 없는 법이다. 학생인권 보장이 학교폭력 해결에도 중요한 이유다. - 본문 75쪽

친환경무상급식은 학생에게는 건강을, 농민에게는 안정적 판로를, 농약과 화학비료에 찌든 우리 국토에는 지력회복을 주는 것이다. 한마디로 미래세대의 건강을 보장하고, 농업경제를 살리며 생태를 복원하는 최고의 고부가가치 다목적 프로젝트다. 국가 전체로 긍정적인 효과가 큰 사업이기 때문에 친환경무상급식은 지자체가 아니라 국가가 나서야 될 일이다. - 본문 101쪽

그러나 핵심은 단순하다. 교육부와 교육청이 정책사업을 대폭 줄이고 그 재원을 일반예산으로 돌려서 교육청과 학교에 나눠주는 게 학교 자율성을 살리는 길이라는 것이다. 이 경우 교육부와 교육청의 본부조직을 줄이고 학교지원조직을 늘릴 수 있다. 교육청과 학교가 동시에 정상화하는 길이다. 교육청은 교육청다워지고 학교는 학교다워지는 길이다. 학교가 비로소 머리가 되고 교육청이 손발이 되어주는 길이다. 학교현장과 지역사회가 머리를 쓰는 풀뿌리 민주주의를 되살리는 길이다. - 본문 182∼183쪽

따지고 보면 문·예·체 교육 강화도, 진로 체험교육 활성화도, 체벌금지와 학생인권 존중도 모두 학생이 행복한 교육을 위한 것이었다. 내가 추구했던 교육혁신의 궁극은 학생이 행복한 교육이었고 내가 정립하고자 했던 공교육의 새 표준 역시 한 마디로 학생행복교육이다. 행복교육의 구호가 요란한 요즘 나는 가끔 행복교육의 원조가 바로 나라고 얘기하고 싶을 때가 있다.
- 본문 202쪽

현재의 승진제도 아래서 교장이 되기 위해서는 무엇보다도 눈앞의 교장에게 언제나 순종해야 한다. 교감으로 승진하려면 교장의 고과평가에서 적어도 10년 이상 ‘올all 수’를 맞아야 하기 때문이다. 다시 말해서 교장의 꿈이 있는 교사는 최소한 10년 이상 착실하게 점수와 스펙을 관리하며 학교장의 예스맨이 되어야 한다. 지금 같은 교원 승진제도가 계속되는 이상 교장이나 교감이 되고 싶은 교사는 10년 넘게 교장이나 교감의 눈치를 살필 뿐 동료교사나 학생의 눈치를 살필 이유가 크지 않다. 이것이 교육적으로 바람직하지 못한 것임은 말할 나위도 없다.
- 본문 237쪽

나를 못마땅하게 생각하는 교육계인사들도 흔쾌하게 인정하는 게 있다. 내가 서울교육의 인사행정, 시설행정, 사학행정에서 부패와 비리를 추방했다는 점이다. 특히 내가 쪽지인사를 없앴고 대여섯 차례의 인사에서 조금도 잡음과 뒷담화가 없었다는 사실은 모두가 인정하는 바다. 한마디로 나의 혁신노력과 솔선수범으로 교육청과 학교가 종전과 비교할 수 없이 깨끗해졌다는 것이다. 나는 사가 끼지 않은 순도 100퍼센트 투명하고 공정한 인사를 했다. 나는 이것을 큰 보람으로 생각한다. - 본문 244쪽

이제부터 교육은 교육청과 학교가 알아서 한다는 생각과 확실하게 결별해야 한다. 시청과 자치구와 협력하지 않고는 아이들 교육을 만족스럽게 할 수 없다는 사실을 인정해야 한다. 교육청은 학교관련자료, 특히 자치구별 학교현황자료를 빠짐없이 구청과 공유해야 한다. 특히 진로직업교육, 문·예·체 교육, 민주시민교육은 지자체의 시설과 자원, 인적·물적 인프라를 조직적으로 발굴, 연계, 활용하지 않는 이상 만족스럽게 제공하는 것이 불가능하다. 입시경쟁교육에서 전인교육으로 방향을 과감하게 틀수록 학교만으로는, 교육청만으로는 한계가 너무 많다는 게 명백해질 것이다. 역으로 지역사회와 함께하는 교육이 아직까지도 말에만 머물고 있는 가장 큰 이유도 학교가 아직까지 입시경쟁교육에 매몰되어 있기 때문일 것이다. - 본문 290∼291쪽

출판사 서평

“나는 진보로 가는 징검다리 교육감이었다”
서울의 첫 진보교육감 곽노현,
교육불가능 시대에 교육희망의 씨앗을 뿌리다

이 책은 서울의 첫 진보교육감인 곽노현이 행복한 공교육의 실현을 위해 펼쳤던 다양한 교육정책과 교육행정을 기록한 글이다. 또한 2010년 수도 서울의 직선제교육감에게 주어졌던 교육개혁리더로서의 책무와 보수권력의 교육정책과 맞서야 하는 책무를 수행하는 과정에서 벌어졌던 문제 등에 대한 성찰과 다음 진보교육감이 딛고 일어설 수 있는 제언을 10계명으로 정리해 구체적이고 직접적인 언어로 담았다.
대한민국 학생들은 세계에서 제일 행복하지 않은 학생집단이다. 이 지점에서 이미 우리는 아이들이 행복할 수 있는 교육혁명을 일으켜야 하는 사회적 필요성과 역사적 당위성이 있음을 저자는 주장한다.
무엇보다 저자는 공교육의 표준 교체와 교육행정 혁신을 시도했다. 대표적 교육정책으로는 체벌금지와 학생인권, 문·예·체 교육과 혁신학교를 꼽을 수 있다. 또 학교의 객관적 위상과 형편을 한눈에 파악할 수 있는 중식지원비율을 찾아내서 부모의 계급격차와 지역의 경제격차를 해소할 수 있도록 지원했으며 그것을 토대로 인사행정도 원칙 있고 공정하게 처리했다.
인사행정, 사학행정, 시설행정 등 모든 교육행정에서 시민참여를 유도해냈고 투명성을 북돋았으며 사회적 책임을 불어넣은 점은 높이 평가받는다. 701일간 서울교육을 바꾸는 일에 앞장선 저자의 『징검다리 교육감』은 교육개혁을 바라는 사람뿐 아니라 모든 분야의 개혁을 바라는 사람들의 개혁 철학, 개혁 정책, 개혁 실무가 들어 있는 지침서다.
특히 학교교육 개혁이 왜 현장과 교사 중심이어야 하는지 그 중요성에 대해 심도 있게 성찰한 글이다. 6·4 지방선거를 앞두고 조희연 성공회대 교수가 진보 진영의 서울교육감 후보로 단일화되면서 현 문용린 서울교육감과 각을 세우고 있는 요즘, 대한민국의 중심 서울의 교육사에 징검다리를 놓았던 저자의 이야기에 귀 기울일 필요가 높아지고 있다.
한편 저자는 2014년 4월부터 팩트TV에서 진보적 관점의 교육전문방송인 ‘곽노현의 나비프로젝트, 훨훨 날아봐’를 진행한다. 4월 25일 전주를 시작으로 전국을 순회하며 지역별 교육감 출마자들과 토론 형식의 북토크도 열릴 예정이다.

오체불만족 공교육에 뛰어든
진보교육감의 교육혁신 분투기

우리나라 학생들은 세계에서 제일 행복하지 않은 학생집단이다. 세계 최고의 청소년 자살률, 세계 최하위 행복감, 세계 최하위 민주시민 의식이라는 상처뿐인 영광을 안고 있다. 우리 아이들에게는 대물림을 끊는 희망교육, 포기 없는 책임교육, 선진국형 혁신교육, 함께하는 참여교육을 해야 한다. ‘아이들이 불행한 교육’에서 ‘아이들이 행복한 교육’으로 바뀌어야 한다.
그래서 공교육 개혁과 혁신 전도사 곽노현은 아이들의 행복한 교육혁명을 위해 무엇보다 교육행정 혁신을 주장한다. 가장 대표적인 정책이 문·예·체 교육이다. 이는 입시경쟁을 넘어 전인교육을 할 수 있는 정책으로 창조와 평화, 우애의 즐거움으로 이끄는 초대장이다.
공교육의 새 표준이고 우리 교육의 희망인 혁신학교는 학력주의와 획일주의를 양 기둥으로 삼은 공교육의 구 표준과 관료주의 학교 문화를 과감하게 버려야 할 구시대의 유물이라는 문제의식에서 출발했다. 2011년 초중고 29개의 혁신학교로 출발해 지금은 총 67개의 혁신학교가 운영되고 있다.
학교혁신운동의 일차적 목표는 배움의 즐거움이 넘치는 교실수업, 교사가 학교운영의 실질적인 주체가 되어 활발하게 토론하는 교무회의, 공문처리가 아니라 교육과 돌봄이 최우선인 학교행정을 만들어내는 데 있다.
또 중학생 때 직업체험교육을 함으로써 자신이 하고 싶은 일을 미리 찾아 흥미를 적성으로, 적성을 진로로 정해야 한다. 공교육은 아이들이 사회구성원으로서 자신의 진로를 열어나갈 수 있는 능력을 갖추게 해주어야 한다. 진로를 찾은 아이는 방황하지 않기 때문이다.
우리 사회가 성숙한 민주주의로 나아가려면 학교가 학생인권과 학생자치를 최대한 보장하는 민주주의 체험학습장이 되어야 하며 경쟁에서 협력으로, 차별에서 지원으로, 일방적 통제와 복종에서 자율과 책임으로 학교문화를 바꿔야 한다. 학교의 문화와 학교행정이 동시에 혁신되어야 한다. 이를 위해 저자는 701일간 현장을 찾고 학생들을 만나고 교사들의 이야기를 들으며 교육희망의 씨앗을 뿌리고자 분투했다.

교육혁신은 학교혁신이고
학교혁신은 교원업무정상화부터

학교는 20년 후의 우리 사회를 만들어내는 곳이다. 교육의 실천주체이자 실천현장은 학교이고 교육활동의 주체는 교사다. 그런 교사가 교육업무가 아닌 행정업무에 치여 행정업무담당자로 전락했다. 학교는 교육하는 곳이라기보다 거대한 관료조직의 말단조직으로 기능하고 있다. 이러한 체제에서는 수업이나 학생지도를 잘하는 교사보다 행정지시를 잘 수행하는 교사가 승진할 수밖에 없다.
교원업무정상화는 교사가 교육활동보다 행정업무에 더 매달려야 하는 비정상적인 학교조직을 교사에게 교육활동에만 전념할 수 있는 여건을 만들어줌으로써 수업에 더 많은 시간을 쏟고, 더 많은 시간을 아이들과 만날 수 있도록 교사를 아이들에게 돌려주는 일이다. 교사의 시간을 아이들과 소통하고 지도하는 데, 학부모와 소통하고 협력하는 데 온전히 이어지게 하는 일이다.
저자는 교육개혁이란 교사를 교육의 주체로 중심에 세우고 교사의 각성과 자발적인 노력에서 시작되고 완성되는 것임을 강조한다. 그리고 그것이 가능해지도록 교육행정을 개혁해야 한다고 이 책에서 말하고 있다.

교육격차 해소의 정답,
중식지원비율에서 찾다

공교육의 기본은 모두를 위한 차별 없는 교육이다. 공교육다운 공교육이 되기 위해서는 무엇보다도 부자지역과 낙후한 지역의 학교 간 교육격차가 해소되어야 한다. 그러려면 객관적이고 합리적인 기준이 필요했다. 그 기준이 바로 중식지원비율이다. 중식지원비율은 학교의 객관적 위상과 형편을 한눈에 파악할 수 있고 학부모와 학교의 사회경제적 지위는 물론 지원현황을 정확하게 반영한 지표다. 중식지원비율이 높다는 것은 교육적으로도 돌봄필요가 증대하는 것으로 중식지원비율이 높다는 것은 빈곤층이 많다는 통계다. 그러므로 당연히 중식지원비율이 높은 순서에 따라 교육지원비도 높여야 한다. 부모효과, 동네효과, 계급효과에 따른 교육성과의 격차를 정책적으로 최대한 줄여 교육에서 부익부빈익빈 현상이 일어나지 않게 했다.
또 중식지원비율을 활용하여 인사정책을 펼쳤다. 중식지원비율이 25퍼센트 이상 학교에서 재직한 교장은 중식지원비율이 5퍼센트 미만 학교로 이동시켰다. 같은 이치로 중식지원비율이 5퍼센트 미만 학교에서 재직한 교장은 25퍼센트 이상 학교로 전보했다. 누구도 양지에서만 근무할 수 없고 누구도 음지에서만 근무하지 않게 했다.

정책사업과 쪽지인사가
공교육을 망친다

정책사업 덕에 공교육이 이만큼 발전한 걸까, 아니면 정책사업 탓에 공교육이 이렇게 정체된 걸까? 곽노현은 교육부나 교육청이 주도하는 정책사업을 현행 수준의 10~20퍼센트 수준으로 감축하지 않으면 학교가 살아날 수 없다는 결론을 내렸다. 정책사업이 생기는 가장 큰 이유는 학교 일반예산만으로는 정책사업이 의도하는 프로그램이나 사업을 수행하기 어렵기 때문이다.
학교현장과 교육주체들의 자율과 책임, 참여와 혁신을 이끌어내려면 교육부는 교육청으로, 교육청은 학교로 권한을 이양하고 위임해야 한다. 학교에 정책사업 용도로 돈을 줄 게 아니라 일반용도로 예산을 줘서 학교가 교육적으로 필요한 용도에 돈을 쓰고 책임을 지게 해야 한다. 그렇게 되면 같은 돈이라도 새는 돈 없이 알뜰하게 쓰면서도 효율성이 대폭 증진될 수 있다. 이것이 바로 학교 자율성을 회복하는 첫걸음이다.
또한 한국 사회에서는 잊을 만하면 인사스캔들이 터져 나온다. 인사권자의 자의나 실무자의 농간이 통할 여지를 대폭 줄이려면 인사원칙과 기준이 뚜렷해야 한다. 취임 직후 곽노현은 금품, 향응, 청탁 없는 순도 100퍼센트 청렴인사방침을 천명했다. 이른바 쪽지인사 관행을 없애겠다고 공언했다.
곽노현의 새 인사원칙은 ‘교육격차 해소’ ‘양성평등’ ‘학교혁신’이었다. 교육격차 해소를 위해 열악한 동네의 비선호학교에 적극적이고 경험 많은 장학관이 교장으로 나가도록 조치했다. 양성평등 관점에서는 여성장학관 임용을 확대했다. 이런 원칙 있는 인사행정으로 국민권익위원회 청렴도평가 인사부문에서 서울교육청이 1위를 했다. 이 성적표는 전적으로 곽노현의 인사혁신 노력과 성과에 대한 종합성적표였다.

시행착오로부터 얻은 교훈,
교육개혁 10계명

제1계 보편적 공교육의 최우선적 임무는 부모의 계급격차와 지역의 경제격차를 보완할 수 있는 교육기회의 실질적 균등을 보장하는 데 있다. 공교육 당국은 빈부지역 학교 간 교육격차 해소를 최우선으로 추구해야 한다.
제2계 지금의 획일적 국민공통교육과정은 실질적 평등교육을 심각하게 침해하는 구조적 폭력이다. 교육과정의 내용과 운영체제, 수업 및 평가방식을 모두 21세기에 맞게 혁신해야 한다. 교육개혁의 핵심은 교육과정 개혁이다.
제3계 학생은 공식교육과정에선 민주주의를 배우지만 학교생활에선 엘리트주의와 권위주의를 체득한다. 존중과 배려, 자율과 책임 등 민주시민의 가치와 태도를 몸에 배게 하려면 공식교육과정 말고도 잠재적 교육과정, 곧 학교문화를 바꿔야 한다. 학생인권과 학생자치를 최대한 보장해야 한다.
제4계 교육부에서 교실까지 관철되는 관료주의 체제개혁이 최우선이다. 모든 단계에서 관료주의 군살을 과감하게 덜어내야 한다. 이를 위해 먼저 교육부와 교육청부터 개혁해야 한다.
제5계 교사의 동기유인과 욕망구조를 먼저 바꿔야 양질의 21세기 교육이 가능하다. 교원 양성과 채용, 배치와 평가, 연수와 승진 등 교원인사, 승진제도부터 개혁해야 한다.
제6계 교육혁신은 학교혁신이고 학교혁신은 교원업무정상화부터 시작해야 한다.
제7계 일보다 사람이 먼저다. 제일 먼저 개혁주체 형성과 개혁동력 확산에 필요한 일부터 하라. 개혁세력을 구축하고 확산하기 위해 인사권과 협치과정을 적극적으로 활용하라.
제8계 현장교사를 개혁의 대상이 아니라 주체로 삼아야 한다.
제9계 교육청개혁도 학교개혁도 고도의 선택과 집중이 필요하다
제10계 마을이 학교다. 지역사회와 학교가 서로를 향해 문을 활짝 열어야 한다. 협치 없이 협력 없다. 교육발전을 위해서는 학생참여와 학부모참여는 물론 지역사회의 참여와 협력을 실질화해야 한다.

◆ 추천사
비단 교육개혁을 바라는 사람뿐 아니라 모든 분야의 개혁을 바라는 사람들의 개혁 철학, 개혁 정책, 개혁 실무가 들어 있는 지침서다. 특히 학교교육 개혁이 현장·교사 중심이어야 하는지에 대한 성찰은 교육을 고민하는 모든 사람이 새겨들어야 한다.
- 전성은 전 거창고 교장

서울교육을 바꾸는 일에 앞장섰던 저자의 지난 2년의 이야기 속에서 우리 교육에 대한 그의 진단과 개혁 전망이 깊고 넓음을 보았다. 그래서 그 중단이 더 아쉽고 아프다. 이 책에 녹여낸 그의 경험과 성찰이 교육혁신의 길에 소중한 밑거름이 될 것을 믿어 의심치 않는다.
- 강민정 북서울중 교사

저자가 교육감으로 있으면서 행한 업적의 의미가 ‘겨우 반’이든 ‘무려 반’이든 우리는 인정해야 한다. 그가 우리 교육이 이쪽에서 저쪽으로 건너갈 수 있는 다리를 하나 놓았다는 것을. 그 다리가 있기에 우리는 이제 건너갈 수 있게 되었다. 아니 우리는 이미 건너가는 중이다. 그는 다리를 놓았다.
- 이기정 미양고 교사, 『학교개조론』 저자

작가정보

저자(글) 곽노현

저자 곽노현은 ‘행복한 교육혁명’을 기치로 2010년 6월 2일 서울교육감으로 선출돼 공교육의 표준 교체와 교육행정 혁신을 시도했다. 대표적 교육정책으로는 체벌금지와 학생인권, 문·예·체 교육과 혁신학교가 꼽힌다. 인사, 사학, 시설, 구매 등 모든 교육행정에서 시민참여와 투명성을 북돋으며 사회적 책임을 불어넣기 위해 애썼다.
2012년 9월 27일 이른바 ‘사후매수’ 유죄판결로 교육감직을 상실했다. 재임기간이 짧았음에도 불구하고 공교육 2.0으로 건너가는 징검다리를 놓은 것으로 평가받는다. 2014년 4월부터 팩트TV에서 ‘곽노현의 나비프로젝트, 훨훨 날아봐’로 진보적 관점의 교육전문방송을 진행한다.
서울법대와 펜실베이니아대 로스쿨에서 수학한 후 한국방송통신대학교 법학교수로 재직하며 노동법, 사회보장법, 공정거래법, 인권법을 가르쳤다. 국가인권위원회 인권위원과 사무총장을 역임했으며 5.18시민상을 수상했다. 본래 강자를 법의 지배아래, 약자를 법의 보호아래 두는 법치주의의 전사였으나 이제는 교육계사람이 다 됐다.