송전선로 건설사업의 입지결정에 대한 검토 - 주민 참여와 사법통제를 중심으로

• 영문명: Judicial Control over Location Decisions in Transmission Line Construction Projects : Focusing on the Reviewability of Resolutions of the Location Selection Committee and Judicial Remedies
• 발행기관: 한국지방자치법학회
• 저자명: 지자람 송동수
• 간행물 정보: 『지방자치법연구』26권 2호, 219~253쪽, 전체 35쪽
• 주제분류: 법학 > 법학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2026.06.30

국문 초록

송전선로 건설사업은 국가 전력수급의 안정성과 산업경제의 지속가능성을 위한 필수적 공익사업이라는 점에서 높은 공익성을 가지지만, 다른 한편으로는 특정 지역 주민들의 재산권, 환경권 및 생활환경에 중대한 영향을 미친다는 점에서 구조적 공공갈등을 내포하고 있다. 특히 밀양 송전탑 사건은 국책사업 추진 과정에서 주민참여와 절차적 정당성이 실질적으로 보장되지 않을 경우 심각한 사회적 갈등과 불신이 초래될 수 있음을 보여준 대표적 사례였다. 2023년 개정된 「전원개발촉진법」은 이러한 문제를 개선하기 위하여 입지선정위원회 제도를 도입하였으나, 현행 제도는 입지선정위원회 결의의 처분성 여부와 독립적 권리구제 가능성을 명확히 규정하지 않고 있다. 그러나 입지선정위원회의 결의는 단순한 내부적 준비행위에 그치는 것이 아니라, 후속 실시계획 형성과정에 실질적 영향을 미치며 사업의 기본 방향과 경과지를 사실상 형성하는 선행결정으로 기능하고 있다. 특히 「전원개발촉진법 시행령」 제18조의7 제4항은 전원개발사업자가 입지선정위원회의 심의·의결사항을 반영하여 실시계획을 수립하도록 규정하고 있다는 점에서, 입지선정위원회 결의의 제도적 중요성을 보여준다. 본 연구는 단계적 행정결정 이론과 최근 판례의 권리구제 중심적 처분성 판단 경향을 토대로, 입지선정위원회 결의에 대한 독립적 처분성 인정 가능성을 검토하였다. 특히 입지선정 단계에서 이미 주민들의 권리침해 가능성이 현실적으로 구체화되고, 이후 단계에서 이를 실질적으로 변경하기 어렵다는 점에서, 실시계획 승인 단계에만 권리구제를 집중시키는 현행 구조는 재판청구권과 실효적 권리구제 원칙의 측면에서 한계를 가진다고 보았다. 이에 따라 본 연구는 입지선정위원회 결의의 처분성을 명문화하고, 원고적격 및 후속 절차 정지제도를 포함하는 「전원개발촉진법」 개정안을 제시하였다. 결국 입지결정 단계에 대한 독립적 사법통제 구조의 구축은 단순한 소송기술상의 문제가 아니라, 국책사업 추진 과정에서 절차적 민주주의와 실효적 권리보호를 실현하기 위한 현대 행정법상 중요한 과제라는 점을 논증하였다.

영문 초록

Transmission line construction projects possess a high degree of public interest in that they constitute essential infrastructure for ensuring the stability of national electricity supply and demand and for sustaining industrial and economic development. At the same time, however, such projects inherently involve structural public conflicts because they significantly affect the property rights, environmental rights, and living environment of residents in the affected areas. In particular, the Miryang transmission tower conflict demonstrated that serious social conflict and public distrust may arise when resident participation and procedural legitimacy are not substantively guaranteed in the implementation process of national infrastructure projects. In response to these problems, the amended ELECTRIC POWER SOURCE DEVELOPMENT PROMOTION ACT introduced the Location Selection Committee system in 2023. Nevertheless, the current legal framework does not clearly define whether resolutions adopted by the Location Selection Committee constitute administrative dispositions subject to judicial review, nor does it provide explicit procedures for independent legal remedies against such resolutions. However, resolutions of the committee cannot be regarded merely as internal preparatory acts. Rather, they function as preceding administrative decisions that substantially influence the formulation of the subsequent execution plan and effectively determine the basic direction and transmission line route of the project. In particular, Article 18-7 (4) of the Enforcement Decree of the ELECTRIC POWER SOURCE DEVELOPMENT PROMOTION ACT provides that an electric power source developer shall formulate the execution plan by reflecting matters deliberated and resolved by the Location Selection Committee, thereby demonstrating the institutional significance of the committee’s resolutions. Based on the theory of step-by-step administrative decision-making and recent judicial trends emphasizing effective remedies in determining dispositionality, this study examines the possibility of recognizing the independent dispositionality of resolutions adopted by the Location Selection Committee. In particular, since the possibility of infringement upon residents’ rights becomes concretized at the location selection stage and it is difficult to substantially alter the selected route in subsequent stages, the current remedial structure—which concentrates judicial review only at the stage of approval of the execution plan—has limitations from the perspective of the constitutional right to trial and the principle of effective judicial protection. Accordingly, this study proposes legislative amendments to the ELECTRIC POWER SOURCE DEVELOPMENT PROMOTION ACT, including explicit recognition of the dispositionality of Location Selection Committee resolutions, clarification of standing requirements, and the introduction of a mechanism to suspend subsequent procedures. Ultimately, this study argues that establishing an independent judicial review mechanism at the location decision stage is not merely a technical issue of litigation procedure, but an important task in modern administrative law for realizing procedural democracy and effective protection of rights in the implementation of national infrastructure projects.

목차

Ⅰ. 머리말

Ⅱ. 송전선로 건설사업과 입지선정 절차

Ⅲ. 입지선정위원회 결의의 법적 성격과 처분성

Ⅳ. 입지결정 단계의 권리구제 공백과 헌법적 한계

Ⅴ. 입지결정 단계에 대한 사법통제의 제도화 방안

Ⅵ. 맺음말

참고문헌

키워드

전원개발촉진법 송전선로 건설사업 전원개발사업 입지선정위원회 단계적 행정결정 재판청구권 transmission line construction project electric power source development project Location Selection Committee step-by-step administrative decision-making right to trial

참고문헌

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