새만금 신항의 관할구역 결정에 대한 법적 쟁점

• 영문명: Legal Issues Regarding the Determination of Jurisdiction for Saemangeum New Port
• 발행기관: 한국지방자치법학회
• 저자명: 김남욱
• 간행물 정보: 『지방자치법연구』26권 2호, 33~65쪽, 전체 33쪽
• 주제분류: 법학 > 법학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2026.06.30

국문 초록

국토의 효율성 이용과 국가균형발전을 위하여 새만금 공유수면을 매립하여 새롭게 형성된 매립지를 차지하기 위해서 군산시, 김제시, 부안군 간에 법적 다툼이 있다. 새만금 방조제 외측의 해역에 인공섬 형태로 새만금 신항이 조성되면서 새만금 신항지역의 행정적 관할이 조선시대부터 지금까지 이루어져 왔고, 군산항의 문제점을 해결하기 위하여 새만금신항이 조성되는 점, 공유수면 매립지와 인공섬의 기준을 달리 하여야 한다는 견해와 대법원 판례의 태도에 따라 연접성을 가장 중시하여 그 관할권을 결정하여야 한다는 견해가 대립되어 있다. 새만금 신항의 매립지 관할권에 관한 법리를 관할권 지정의 법적성질, 새만금 신항의 경계결정기준, 구역결정에 대한 지방자치제도의 본질과 한계, 지방자치법에서의 구역경계결정의 변화를 살펴본 후, 새만금 신항의 인공섬 조성에 대한 자치권과 공공용물의 토지화에 따른 법적 성질을 검토한다. 더 나아가 새만금 신항만 지역의 지방자치단체의 역할에 대한 법적 쟁점을 인프라구축 및 유지관리책임과 행정의 적문성 확보문제, 공유수면 점용사용허가와 어업면허 처분권 중목문제, 배후단지 입주기업 지방세수 및 재정귀속의 형평성 문제를 검토한다. 특히, 새만금 신항만 관할권의 관할권 결정에서의 판단기준을 새만금 매립지와 다른 인공섬이라는 측면에서 인접성보다는 역사적 권원성, 인공확장지의 종속의 법리를 미 연방대법원 판례를 검토하여 논증하여 합리적인 기준을 정립한다, 또한 중앙방조제매립지 관할권 분쟁이 40년동안 이루어져 온 것을 종결한 2019년 일본 동경지방법원의 판결을 분석 검토하여 역사적 연혁성과 자연적 접속성 원칙, 행정관리의 효율성와 주민의 편리성, 지세상의 특성, 매립공사의 기여도, 항만기능의 법적, 경제적 일체성유지와 운영성, 새만금 신항의 거버넌스의 기능성적 일체성을 논증하여 합리적인 기준을 도출한다. 더 나아가 새만금 신항의 인공섬 매립지와 인접해상 관할 지방자치단체가 상이할 경우 발생할 수 있는 법적 쟁점을 원스톱행정과 항만관리기구의 일원화 문제, 취득세·재산세 등의 공동과세도입문제, 특별지방자치단체 설치문제로 구분하여 그 대안을 모색하고자 한다.

영문 초록

There is a legal dispute among Gunsan City, Gimje City, and Buan County over the claim to the newly formed reclaimed land created by filling in the Saemangeum public waters for the efficient use of national land and balanced national development. With the Saemangeum New Port being constructed in the form of an artificial island in the sea area outside the Saemangeum seawall, administrative jurisdiction over the Saemangeum New Port area has existed since the Joseon Dynasty. Furthermore, given that the Saemangeum New Port is being constructed to resolve the issues of Gunsan Port, there is a conflict between the view that standards for reclaimed public waters and artificial islands should be differentiated and the view that jurisdiction should be determined by placing the utmost importance on contiguity, in accordance with the stance of Supreme Court precedents. Regarding the legal principles concerning jurisdiction over the reclaimed land of Saemangeum New Port, this study examines the legal nature of jurisdictional designation, the essence and limitations of the local autonomy system regarding zone determination, and changes in zone boundary determination under the Local Autonomy Act. Subsequently, it reviews the autonomy regarding the construction of artificial islands at Saemangeum New Port, the administrative management nature of historical administrative reclaimed land, the legal nature of the landification of public facilities, and the application of the principles of efficient use and marine management. It also examines legal issues concerning the role of local governments in the Saemangeum New Port region, including responsibility for infrastructure construction and maintenance, the issue of securing administrative professionalism, the issue of conflicting powers regarding permits for the occupation and use of public waters and the disposition of fishing licenses, and the issue of equity regarding local tax revenue and fiscal attribution to enterprises located in the hinterland complex. In particular, regarding the determination of jurisdiction over the Saemangeum New Port, this study establishes rational criteria by examining U.S. Supreme Court precedents to demonstrate the legal principles of historical title and the subordination of artificial expansion sites, rather than adjacency, in the context of the Saemangeum reclaimed land and the fact that it is an artificial island distinct from it. Furthermore, by analyzing and reviewing the 2019 ruling by the Tokyo District Court of Japan, which concluded a 40-year jurisdictional dispute over the Central Seawall reclaimed land, this study derives rational criteria by demonstrating historical context, the principle of natural connectivity, efficiency of administrative management and convenience for residents, topographical characteristics, the contribution of the reclamation work, the maintenance of legal and economic integrity and operationality of port functions, and the functional integrity of the governance of the Saemangeum New Port. Furthermore, this study aims to explore alternatives by classifying potential legal issues that may arise when the local governments with jurisdiction over the artificial island reclamation site of Saemangeum New Port differ from those governing the adjacent waters into the issues of one-stop administration and the unification of port management organizations, the introduction of joint taxation such as acquisition tax and property tax, and the establishment of special local governments.

목차

Ⅰ. 문제제기

Ⅱ. 새만금 신항의 매립지 관할권에 관한 법리

Ⅲ. 새만금 신항만 지역의 지방자치단체 역할에 따른 법적 쟁점

Ⅳ. 새만금 신항의 관할권 지방자치단체 결정시 판단 기준에 관한 법적 쟁점

Ⅴ. 매립지와 인접 해상 관할 지자체가 상이할 경우의 법적 쟁점

Ⅵ. 맺음말

참고문헌

키워드

새만금 신항 공유수면매립지 인공섬 경계결정 인공섬 구역의 결정기준 매립지 구역경계 Saemangeum New Port Public water reclamation site Determination of artificial island boundaries Criteria for determining artificial island zones Reclamation site zone boundaries

참고문헌

• 일감법학제
• 지방자치법연구
• 법과 정책연구
• 지방자치법연구
• 지방자치법연구
• 지방자치법연구
• VANDERBILT JOURNAL OF TRANSNATIONAL LAW
• Max Planck Encyclopedia of Public International Law