Navigating the Middle Ground: Roles of Ethnic Hmong NGO Field Workers as Local Development Brokers in Laos

• 발행기관: 국제개발협력학회
• 저자명: 오민영(Minyoung Oh)
• 간행물 정보: 『국제개발협력연구』제17권 제2호, 59~75쪽, 전체 17쪽
• 주제분류: 사회과학 > 정책학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2025.06.30

국문 초록

연구목적: 본 연구는 ‘지역 개발 중개인(Local Development Broker)’ 개념을 바탕으로 라오스 INGO 내 몽족 출신 현지 직원들이 지역사회, 수도 비엔티안 사무소, 지역 정부와의 접점에서 수행하는 중개 활동의 전개 양상을 분석한다. 연구의 중요성: 본 연구는 인터페이스 분석(interface analysis)을 활용하여 현장 사무소 기반 NGO 직원들이 다양한 지역 행위자들과의 관계에서 직면하는 갈등과 협상 방식을 조명하며, 중개자의 역할이 민족 정체성과 조직 자원의 영향 아래 정치적·제도적 맥락 속에서 구성된다는 점을 드러낸다. 연구방법론: 질적 접근법을 채택하여 INGO 내 몽족 출신 현지직원 5명 및 외국인 직원 1명을 대상으로 심층 면담을 실시하였다. 연구참여자는 유의표집 및 눈덩이 표집을 통해 선정하였으며, 면담 내용은 전사하여 개방코딩으로 분석하였다. 연구결과: 몽족 현지 직원들은 몽족 지역사회 대상 개발 프로젝트의 실행에서 라오어-몽족어 간 통역가, 지식 중개자의 역할을 수행하며, 공통의 민족 정체성을 바탕으로 민감한 협상이 요구되는 상황에서 신뢰받는 교섭자로 받아들여진다. 조직 차원에서 비엔티안 사무소의 직원들에게 현장 상황과 지역사회의 우선순위에 대한 이해를 제공하며 프로젝트 활동의 조정을 요청하고 협상한다. 정부의 개발 정책을 내재화하고 강력한 권한을 가진 지역 정부와 우호적인 관계를 형성하는 동시에, 프로젝트 기금을 활용해 권력 관계를 미묘하게 조율한다. 결론 및 시사점: 본 연구는 중개 활동이 민족 정체성, 조직 자원, 그리고 개발이 전개되는 정치적 맥락에 의해 어떻게 형성되는지 입체적으로 분석함으로써, 개발 프로젝트에서 현지 직원이 직면하는 긴장, 위치성, 그리고 협상을 이해하는 것의 중요성을 강조한다.

영문 초록

Purpose: This article explores the roles of INGO workers with an ethnic Hmong background in Laos through the concept of “local development brokers,” examining how their brokerage unfolds across multiple interfaces—with communities, country offices, and government authorities. Originality: This study provides a more nuanced understanding of development brokerage by employing interface analysis to examine the incompatibilities faced by field-level NGO workers and how they negotiate across different local actors. It highlights how ethnic identity and organizational resources shape their brokerage practices within complex institutional settings. Methodology: A qualitative approach was employed, drawing on in-depth interviews with five Hmong INGO field staff and one international staff member. Participants were selected through purposive and snowball sampling, and data was analyzed using inductive open coding. Result: Hmong field workers based in the field office act as interpreters, knowledge brokers, and trusted interlocutors at the community level. Their shared ethnic identity fosters trust and facilitates access to Hmong communities. Their understanding of field realities enables them to advocate community priorities to staff at the country office in Vientiane. While maintaining cooperative ties with local government officials under strict government oversight, field workers exert subtle power over them by leveraging organizational resources to facilitate project implementation. Conclusions and Implication: The study reveals how brokerage is shaped by ethnic identity, organizational resources, and the political contexts in which development unfolds. Recognizing the tensions, roles, and negotiations of field level brokers is essential for designing more contextually grounded and politically attuned development interventions.

목차

Ⅰ. Introduction

Ⅱ. Conceptual and Analytical Framework

Ⅲ. Methodology

Ⅳ. Findings

Ⅴ. Conclusion

References

키워드

개발중개 라오스 현지직원 몽족 Local Development Brokers Local Staff NGO Laos Hmong