정치개혁 - 삼원제 국회 모델 설계

천공 지음

정법시대 2025년 12월 25일 출간 국내도서 : 2025년 12월 25일 출간

작품소개

책소개

정치를 바꾸는 방법은 사람이 아니라 구조를 바꾸는 것이다
『정치개혁 – 삼원제 국회 모델 설계』는 정치인을 비판하는 책이 아니다. 이 책이 묻는 것은 단 하나다. 국회는 지금의 사회를 감당할 수 있는 구조인가.
선거와 정권 교체가 반복되어도 정치가 늘 같은 갈등을 되풀이하는 이유는 무엇일까. 이 책은 그 원인을 인물이나 정당이 아니라, 정치가 작동하는 국회 시스템에서 찾는다. 기존의 정당 중심 국회 구조를 점검하고, 그 대안으로 상원·중원·하원으로 기능을 분리한 ‘삼원제 국회 모델’을 제안한다.
삼원제 국회는 권력을 나누기 위한 제도가 아니다. 법을 설계하고, 점검하고, 판단하는 역할을 분리해 입법의 질과 책임을 높이기 위한 구조적 전환이다.
『정치개혁 – 삼원제 국회 모델 설계』는 정치를 부정하지 않는다. 오히려 정당이 국회를 지배하는 구조에서 벗어나, 사회 각 분야의 경험과 전문성이 입법 과정에 반영되는 길을 제시한다.
이 책은 분노를 자극하기보다 정치를 다시 생각하게 만든다. 정치의 방향이 아닌 정치의 구조를 묻는 독자에게 『정치개혁 – 삼원제 국회 모델 설계』는 새로운 기준이 될 것이다.

목차

I. 한국어 본문(Korean Edition)
서문
제1부 기존 정당 정치의 역할 전환과 구조적 병폐
제1장 정당 정치의 기능 상실과 국민 희생
제2장 특권과 비용 증가의 악순환
제2부 국민 주권을 바로 세우는 삼원제 국회 모델
제1장 정치와 경제의 관계 재정립
제2장 새로운 국회 운영 방식 — 상원·중원·하원 구조
제3장 상원·중원·하원의 실제 작동 구조
제3부 새로운 입법 시스템과 운영의 투명성
제1장 입법 흐름의 재정립
제2장 새로운 입법 기준 — 조직내70% 합의원칙
제3장 법률 시행의 질적 관리와 검증

II. 영어 본문(English Edition)
Preface
Part I. The Transformation of Party Politics and Its Structural Pathologies
Chapter 1. The Functional Erosion of Party Politics and the Public Cost
Chapter 2. The Vicious Cycle of Privilege and Escalating Costs
Part II. A Tricameral Legislative Model to Restore Popular Sovereignty
Chapter 1. Reframing the Relationship Between Politics and the Economy
Chapter 2. A New Model of Legislative Operation — The Upper, Middle, and Lower Chambers
Chapter 3. The Operational Structure of the Tricameral Legislature in Practice
Part III. A New Legislative System and the Transparency of Its Operation
Chapter 1. Reconfiguring the Legislative Flow
Chapter 2. A New Legislative Standard — The 70 Percent Intra-Organizational Consensus Rule
Chapter 3. Quality Control and Verification of Legal Implementation

III. 리포트(Report)
IV. 프리젠테이션 자료(Presentation Materials)

출판사 서평

정치를 바꾸려면,
정치인을 바꾸는 것이 아니라 구조를 바꿔야 한다

『정치개혁 – 삼원제 국회 모델 설계』는 정당이나 정치인을 비판하는 책이 아니다. 이 책이 겨냥하는 대상은 훨씬 근본적이다. 바로 정치가 실제로 작동하는 구조, 그 중심에 놓인 국회 시스템이다.
선거는 반복되고 정권은 교체되지만, 정치적 갈등은 줄어들지 않고 국회에 대한 불신은 오히려 누적되어 왔다. 저자는 이러한 현실을 특정 인물의 무능이나 정당 간 대립의 문제로 환원하지 않는다. 문제의 핵심은 국회가 설계·검증·판단의 기능을 동시에 떠안고 있는 구조적 한계에 있으며, 이 구조가 정치의 소모전을 반복시키고 있다는 점을 지적한다.
오늘날 대한민국 국회는 정책을 충분히 숙성시키는 공간이기보다, 정당 간 힘의 균형과 정치적 유불리가 우선되는 구조로 작동해 왔다. 그 결과 입법의 질은 떨어지고, 책임은 흐려졌으며, 국회 운영을 둘러싼 특권과 비용 문제는 국민의 불신을 키워 왔다. 이 책은 이러한 악순환이 우연한 실패가 아니라, 오랜 시간 점검 없이 유지되어 온 국회 구조의 결과임을 구조적으로 분석한다.
『정치개혁 – 삼원제 국회 모델 설계』는 이러한 문제의식 위에서 상원·중원·하원으로 기능을 분리한 삼원제 국회 모델을 제시한다. 이 모델은 권력을 나누기 위한 제도가 아니다. 법을 설계하는 단계, 검증하고 조정하는 단계, 국가 기준으로 최종 판단하는 단계를 분리함으로써, 정치적 속도보다 결정의 질과 책임을 우선하는 입법 구조를 만들기 위한 설계다.
삼원제 국회에서 하원은 전문가 중심의 법안 설계 기구로 기능하며, 사회 문제를 분석하고 입법안을 구체적으로 준비한다. 중원은 현장의 경험과 균형 감각을 바탕으로 법안의 현실성과 부작용을 점검하고 조정한다. 상원은 이러한 과정을 거친 결정을 국가 전체의 지속 가능성이라는 기준에서 최종 판단하고 책임을 진다. 이처럼 역할이 분리된 구조 속에서 입법은 더 이상 밀어붙이기의 결과가 아니라, 숙성된 국가적 판단으로 완성된다.
책은 또한 단순 다수결 중심의 기존 입법 방식이 갖는 한계를 짚으며, 70% 합의 원칙, 즉시 시행을 제한하는 숙성·검증 제도, 결정 이후까지 이어지는 책임 구조를 새로운 입법 기준으로 제시한다. 이는 법을 빠르게 만들기 위한 장치가 아니라, 오래 작동하는 법을 만들기 위한 기준이다.
중요한 점은 이 책이 정당 정치나 정치 자체를 부정하지 않는다는 것이다. 오히려 정당이 국회를 지배하는 구조에서 벗어나, 사회 각 분야의 경험과 전문성이 정책으로 제안되고 검토되는 본래의 역할로 돌아가도록 국회 구조를 재배치한다. 정치가 권력의 무대가 아니라 국가 운영의 시스템으로 기능하기 위한 조건을 구조적으로 제시하는 데 이 책의 목적이 있다.
『정치개혁 – 삼원제 국회 모델 설계』는 감정을 자극하는 정치 비판서도, 추상적인 이상론도 아니다. 국회 정원, 구성 원칙, 재정 구조, 입법 절차, 책임 흐름까지를 함께 다루며, 실제로 작동 가능한 국회 모델을 제안하는 구조 제안서에 가깝다.
정치에 대한 불신이 깊어질수록 필요한 것은 또 다른 비난이 아니라, 정치가 다시 책임 있게 작동할 수 있는 구조에 대한 질문이다. 이 책은 바로 그 질문을 가장 현실적인 방식으로 제기하며, 대한민국 정치가 다음 단계로 나아가기 위해 무엇을 바꾸어야 하는지를 차분하게 보여준다.

인물정보

저자(글) 천공