임무중심 지휘통솔론

류충 지음

한국재난대응연구소 2023년 08월 31일 출간

작품소개

책소개

최근, 우리나라에서 발생한 재난의 전개과정을 보면, 초기대응 실패로 대량사상자가 발생하는 경우가 빈번하다.
세월호 침몰사고(2014)는 현장 지휘통솔 역할을 해야 할 선장과 해경 지휘관이 대피 결정을 하지 못해 단순 사고에서 304명이 사망하는 대형 참사로 발전하였고, 이태원 압사 사고(2022)와 오송 지하차도 참사(2023)는 초기에 통행 제한 조처를 내리지 않아 많은 희생자가 발생하였다.
이와 같은 사례들은 모두 위기상황이 발생할 때 초기대응의 신속성과 효율적인 지휘통솔체계(Command System)의 도입 필요성을 강조하는 분위기를 만들어 내고 있다.
안타까운 점은, 어떤 위기대응 조직은 지휘통솔체계 자체를 가지고 있지 않거나, 가지고 있는 경우에도 복잡하고 난해한 지휘체계 때문에 위기상황에 실용적으로 적용하지 못하고 있다. 또한, 주요 위기대응조직에 있는 많은 지휘관들이 지휘를 어떻게 해야 하는지 조차 모르는 경우가 있다는 점이다.
그래서 위기상황이 전개될 때 간단한 지휘(관)가 있었더라면 구할 수 있었던 사람들을 잃게 되는 안타까운 일이 반복되고 있다.
이에 대한 해결책으로 주요 긴급대응기관들(경찰, 소방, 해경, 기업체 안전관리자 등)의 초기대응 역량을 높이고 지휘관들의 지휘통솔 역량을 높이는 것이 무엇보다 중요하다고 생각된다.
그에 따라 초기대응의 신속성과 효율성을 강조하는 “임무 중심 지휘통솔체계(Mission-oriented Command System)”를 소개하고자 앞서 출간한 ‘(신)지휘통제론’을 대폭 수정·증보하여 이 책을 출간하게 되었다.

목차

<제목 차례>

서문(임무 중심 지휘통솔체계는 왜 필요한가?) 2

Chapter 1 위기의 특성과 개선 지향점 17
제1절 위기상황의 특성 17
1. ‘위기’란? 17
2. 위기(상황) 환경의 특성 18
가. 초기 지휘통솔(자) 부재로 대량사상자 발생 18
나. 화학(제품)물질 사용량 증가 19
다. 위기상황의 다양성/복합화 20
라. 지하 다중이용시설의 증가 20
마. 플래시 오버(Flashover) 발생시간 단축 21
바. 위기관리 환경의 트렌드 변화 21
3. 위기상황 전개과정의 특징 22
4. 위기상황에서 지휘관이 겪는 정신적 스트레스 23
5. 지휘 의사 결정 능력의 중요성 24
제2절 지휘통솔체계의 변화관리 지향점 25
1. 임무 중심 지휘통솔체계 강화 25
2. 전술/실행 수준 지휘권 위임 범위 확대 26
3. 지휘통솔체계의 단순화 26
4. 보고/계획절차의 단순화 27
5. 빠르게 반응하는 자원지원기능 27
6. 전술/실행 수준 안전관리 기능 강화 28

Chapter 2 임무 중심 지휘통솔체계의 개괄 29
제1절 지휘통솔(체계)의 의의 30
1. 지휘통솔의 개념 30
2. 임무 중심 지휘통솔의 개념 30
3. 연혁 및 도입배경 30
4. 필요성 31
5. 도입의 범위 및 접근 방식 31
제2절 임무 중심 지휘통솔체계의 특징 32
1. 지휘통솔체계 32
2. 통제중심 지휘통솔체계(특징) 33
가. 현장 중심의 전략적 종합적 의사 결정이 가능 34
나. 원격 의사 결정 지원체계의 지원/간섭 최소화 34
다. 지휘체계 표준화가 필요 34
라. 유관 조직(기관) 참여(배치)를 고려한 직책 설정 34
마. 기본 지휘통솔체계 조직구조(미국 ICS) 35
바. 지휘통솔체계 확대 35
사. 중앙집권적 지휘통솔 구조 36
3. 임무 중심 지휘통솔체계 특징 36
나. 임무 중심 의사 결정 방식 37
다. 전략적 의사 결정 지원그룹 필요 38
라. 지휘체계 표준화가 필수 요건은 아님 39
마. 유관 조직(기관) 참모 참여(배치)를 고려한 직책 설정 미비 40
바. 기본 지휘통솔체계 조직구조(영국 ICS) 40
사. 지휘통솔체계 확대 40
아. 분권적 지휘통솔 구조 41
3. 임무 중심 지휘통솔체계의 강점과 약점 41
가. 강점 41
나. 약점 43
4. 통제-임무 중심 지휘통솔체계 특징 비교 44
제2절 임무 중심 지휘통솔체계 운영원리 47
1. 4가지 기본 자원(수단) 47
2. 5가지 효과성 원칙 47
3. 임무 중심 지휘통솔체계의 운영원칙 49
4. 지휘통솔체계의 3가지 핵심 요소와 기본조직 51
5. 지휘통솔체계의 활용 목적 및 범위 53
가. 활용 목적 53
나. 활용 범위 53
6. 지휘통솔체계를 사용하지 않는 경우 나타나는 부작용 54

Chapter 3 단계별 지휘통솔 55
제1절 초기 지휘권 확립 55
1. 지휘관의 기본 임무 55
2. 초기 지휘권확립 필요성 56
3. 지휘통솔 위치 잡기 56
4. 도착 자원 체크인 체계 확립 57
5. 상급자(전략지휘관) 상황보고 58
6. 초기 상황평가의 시작 59
7. 초기 상황평가의 기술 59
가. 좁은 시야에서 벗어나기 60
나. 기본적 위기 의사 결정 프로세스에 익숙해지기 60
8. 초기 우선(긴급) 조치 61
9. 초기 빠른 판단과 조치방법 61
제2절 지휘통솔활동의 3단계 프로세스 64
Ⅰ. 개요 64
1. 3단계 프로세스란? 64
2. 단계별 주요 활동 64
Ⅱ. 계획(Plan) 단계 66
1. 계획수립의 1단계 : 상황평가(정보수집분석) 66
가. 위기상황에 대한 정보 67
나. 자원에 관한 정보 67
다. 안전관리 정보 67
라. 위기상황 진행 과정에 대한 정보 67
2. 계획수립의 2단계 : 전술목표(대응목표) 설정 68
가. 전술목표(대응목표) 개발 절차 68
나. 전술목표 개발(책임) 및 전술 모드 선택 69
3. 계획수립의 3단계 : 자원할당/조직개발 72
3. 계획검토 및 실행준비 73
4. 계획(Plan) 기능 보좌(지원) 75
Ⅲ. 실행(Do) : 지시·통제 76
1. 지시 및 소통 76
가. 쌍방향 의사소통체계 확립 76
나. 효과적 의사소통 원칙 77
다. 계획 브리핑 78
2. 자원통제 79
가. 현장 지휘통제소 79
나. 자원대기소 80
다. 출입통제소 80
라. 자원집결지 81
마. 통제선 설치·운용 82
3. 전술단위 지휘통솔(임무 중심 위임관리시스템 운영) 84
가. 3가지 수준 지휘통솔 84
1) 실행 수준의 지휘통솔 시작 85
2) 전술 수준의 지휘통솔 시작 86
나. 임무 중심 위임관리 87
1) 위임 범위 87
2) 위임관리 원칙 88
3) 실행 수준의 위임 관리방법 91
4) 전술 수준의 위임관리 방법 93
4. 전술 모드의 선택/변경 95
가. 전술 모드 유형 96
1) 공격 모드 96
2) 방어 모드 98
3) 과도기(Transitional) 모드 100
나. 전술 모드의 기록유지 101
다. 섹터별 전술 모드 101
라. 전술 모드의 관리책임 102
Ⅳ. 체크(Check) : 평가·환류 104
1. 평가 책임 104
2. 계획 평가 기술 104
3. 전체 대응목표 평가 105
4. 0.1%의 잘못될 가능성에 대비 105

Chapter 4 수요중심 자원관리 107
제1절 자원관리 개요 107
1. 자원관리시스템 운영 개념 107
2. 효과적 운영방법(수요중심 자원관리) 107
3. 자원관리 위임 108
제2절 자원관리 6단계 프로세스 110
1. 자원관리 6단계 프로세스 110
2. 1단계 : 수요분석 110
3. 2단계 : 요청·주문 113
4. 3단계 : 대기·배치 114
5. 4단계 : 추적·보고 115
6. 5단계 : 회복·재배치 117
7. 6단계 : 정산·보상 118

Chapter 5 지휘보좌팀 구성·운영 119
제1절 운영 개념 및 구성방법 119
1. 개념 및 필요성 119
가. 지휘보좌팀이란? 119
나. 지휘보좌팀 구성·운영 필요성 119
2. 지휘보좌팀 구성방법 120
3. 지휘보좌팀의 직책별 기본임무 121
가. 지휘보좌팀장 121
나. 안전담당 122
다. 연락담당 122
라. 공보담당 122
마. 자원대기소장 123
제2절 현장 안전관리(안전담당 참모) 124
1. 안전관리 대상과 목적 124
1) 대상 124
2) 목적 124
2. 3가지 수준의 안전관리 124
1) 전략/전술 수준 안전관리-지휘관 125
2) 실행 수준 안전관리-섹터/전술단위 지휘관 126
4) 신중한 안전관리 태도의 유지 128
3. 위기상황 전개 단계별 안전관리 129
1) 초기 단계 안전관리 129
2) 성장 단계 안전관리 133
(1) 현장 위험평가의 필요성 133
(2) 현장 위험평가 절차(방법) 133
(3) 안전조치(수단) 135
3) 위기상황종료 단계 안전관리 136
제3절 대외 공보(공보담당 참모) 138
1. 초기 단계 공보활동 138
1) 공보기능의 중요성 138
2) 공보담당 기본임무 138
2. 위기현장 기자회견 138
1) 예상질의답변자료 준비 138
2) 비공식적 답변 자제 139
3) 정직한 인터뷰 139
4) 애매한 표현의 자제 140
5) 전문용어 사용자제 140
6) 인터뷰 주도권 장악(대화 주제 전환법) 140
7) 팀 단위 인터뷰 141
8) TV 출연 인터뷰 준비 141
9) 전화 인터뷰 141
10) “NO”라고 말할 권리 142
3. 공보활동 위임 142
1) 위임관리의 필요성 142
2) 공보담당 임무 수행방법 143
제4절 대외 연락(연락담당 참모) 144
1. 위임관리의 필요성 144
2. 연락 담당 임무 수행방법 144

Chapter 6 지휘통솔권 이양/철수 145
제1절 지휘통솔권 이양 145
1. 지휘통솔권 이양의 개념 145
2. 지휘통솔권 확립과 이양 145
3. 지휘통솔권 이양이 필요한 때 145
4. 지휘통솔권 이양 시 지켜야 할 3가지 기본원칙 146
5. 지휘통솔권 공백을 방지하기 위해 지켜야 할 일반 원칙 147
6. 지휘통솔권 이양 절차 148
7. 후임 지휘관의 계획 변경 150
8. 지휘통솔활동 종결 151
제2절 철수(계획) 152
1. 철수 계획의 이점 152
2. 철수 전 비용정산 서류준비 152
3. 철수 계획 152
가. 일반 정보 153
나. 부서별 책임(누가 무엇을 하는가?) 154
제3절 현장 검토회의 156
1. 현장 검토회의 운영 시 유의사항 156
2. 질의응답 프로세스 156
가. 1단계 : 우리의 미션은 무엇이었나(무엇을 하기로 했나?) 156
나. 2단계 : 실제 어떻게 수행했고, 무슨 문제가 발생했나? 157
다. 3단계 : 왜 발생했는가? 157
라. 4단계 : 다음부터는 무엇을 어떻게 개선해야 하나? 157
마. 5단계 : 성공사례는? 157
바. 6단계 : 어떤 후속 조치가 필요한가? 157

Chapter 7 리더십(통솔) 158
제1절 심리적 구심점 만들기 158
1. 공동가치(목표) 제시 158
2. 신뢰 기반의 리더십 발휘 159
3. 지휘통솔체계 활용 159
4. 위기상황에서 지휘관(리더)의 일반적 책임 159
5. 지휘관에게 요구되는 리더십 역량 161
가. 일반적 리더십 역량 161
나. 4가지 유형별 위기 의사 결정 능력 162
제2절 전문적 리더십 165
1. 필수 역량 165
2. 시기적절한 의사 결정 능력 166
3. 유관 조직(기관)과 협조 능력 166
4. 대원들의 임무 이해도 높이기 166
5. 동기부여 능력 167
6. 도의적 실천능력 167
7. 존경받는 리더 되기 167
8. 진실한 리더 되기(투명한 소통) 168
9. 의사소통(통신) 책임 169
10. 평가능력 170
제3절 위기상황에서 죽음에 대한 공포 극복하기 171
1. 왜 극복해야 하는가? 171
2. 생사가 걸린 위기 의사 결정 능력 향상 171
3. 죽음에 대한 이해 및 극복 172
가. 일원론 172
나. 이원론 173
4. 죽음의 공포를 극복하는 기술 174
1) 기술1 – 삶의 유한성을 긍정적으로 받아들이기 174
2) 기술2 – 사물을 전체적으로 관찰하는 습관 기르기 175
3) 기술3 – ‘스티븐 호킹’ 박사의 통찰력 활용하기 176
4) 기술4 – 호흡명상으로 순간순간 깨어있는 훈련하기 176
5) 기술5 - 개인별 외상 후 스트레스(PTS) 자가 관리법 활용하기 176
5. 소속 대원들이 생사(生死)의 두려움을 극복하도록 돕기 177
1) 몬테쿠콜리 장군의 용기 북돋우기 사례 177
2) 이순신 장군의 “생즉사(生卽死) 사즉생(死卽生)”의 교훈 178
< 참고 문헌 > 180

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저자(글) 류충